針對遼寧省委省政府提出打造“發展環境最優省”的工作目標，遼寧省公安廳黨委要求全省公安機關要深入開展“優化營商環境建設年”活動，研究推出更多的便民利民新舉措。遼寧省公安廳治安總隊以“程序最簡、距離最近、時限最短、體驗最優”為最高標準，制定出臺了《遼寧省公安機關12項戶籍管理新舉措實施細則》（以下簡稱“12項戶籍新政”）。

舉措之一：放寬居住證辦理條件，即已辦理暫住登記，且符合就業、就讀、購房、租賃房屋滿半年條件之一的，可以申請辦理居住證。

【深度解讀】群眾已辦理暫住登記，并提供就業、就讀、購房、租賃房屋滿半年證明之一的，即可以申請辦理居住證。就業是指符合簽訂勞動合同、連續繳納社會保險、企業法定代表人或股東取得工商營業執照條件之一；就讀是指在全日制小學、中學、中高等職業學校或普通高等學校取得學籍并連續就讀；購房是指取得房屋所有權證或購房備案合同、購房發票、契稅證；租賃房屋是指租賃具有使用權，且經房管部門登記備案的私有成套房屋或公共租賃住房、經濟適用住房，并提供合法有效的房屋租賃合同等相關證明材料。

舉措之二：統一戶籍業務辦理時限，手續齊全的，需市級公安機關審批的10個工作日內辦結；需縣級公安機關審批的7個工作日內辦結；需派出所審批的2個工作日內辦結，無需走訪調查和審批的當場辦結。

【深度解讀】各地應結合本地實際，合理設定戶籍業務的審批層級。群眾辦理戶籍業務時，戶籍民警應告知其所辦戶籍業務的審批層級和審批時限，并按時辦結。

舉措之三：大中專院校畢業生、職業院校畢業生以及留學歸國人員，憑畢業證、居民身份證，可以在各市的城鎮地區辦理落戶。（沈陽、大連另出臺新的便民服務舉措）

【深度解讀】除沈陽、大連以外的其他城市，大中專院校畢業生、職業院校畢業生以及留學歸國人員，憑畢業證、居民身份證，可以到擬落戶地派出所申請落戶，落戶地址為本人合法穩定住所（含租賃）、親屬朋友家庭戶、單位集體戶、人才中心集體戶、社區集體戶。大專以上學歷包括：國民教育序列的成人高等教育、廣播電視大學、現代遠程教育、高等教育自學考試等高等教育形式。

舉措之四：取得初級工及以上職業資格或初級以上專業技術職業資格的人員，憑資格證、居民身份證，可以在各市的城鎮地區辦理落戶。（沈陽、大連另出臺新的便民服務舉措）

【深度解讀】除沈陽、大連以外的其他城市，取得初級工及以上職業資格或初級以上專業技術職業資格的人員，憑資格證、居民身份證，可以到擬落戶地派出所申請落戶，落戶地址為本人合法穩定住所（含租賃）、親屬朋友家庭戶、單位集體戶、人才中心集體戶、社區集體戶。

舉措之五：獲得國家、省、市勞動模范稱號、“五一”勞動獎章的人員，省、市、縣見義勇為榮譽稱號的人員和其他特殊貢獻者本人及配偶、子女、父母，可以在各市的城鎮地區辦理落戶。（沈陽、大連另出臺新的便民服務舉措）

【深度解讀】除沈陽、大連以外的其他城市，獲得國家、省、市勞動模范稱號、“五一”勞動獎章的人員，省、市、縣見義勇為榮譽稱號的人員和其他特殊貢獻者本人及配偶、子女、父母，憑相關證明材料、居民身份證和戶口薄，可以到擬落戶地派出所申請落戶，落戶地址為本人合法穩定住所（含租賃）、親屬朋友家庭戶、單位集體戶、人才中心集體戶、社區集體戶。

舉措之六：我省大中專院校錄取的新生和在校生（含省內城鎮地區生源），憑錄取通知書或學生證、居民身份證和戶口遷移證，可以在學校集體戶辦理落戶。

【深度解讀】我省大中專院校錄取的新生和在校生（含省內城鎮地區生源），憑錄取通知書或學生證、居民身份證和戶口遷移證，可以到學校所在地派出所申請落戶，落戶地址為學校集體戶，取消省內城鎮地區生源不辦理戶口遷移的限制。

舉措之七：辦理購房落戶且尚未取得房屋所有權證的，可以憑購房備案合同、購房發票、契稅證辦理。

【深度解讀】辦理購房落戶且尚未取得房屋所有權證的，憑購房備案合同、購房發票、契稅證、居民身份證和戶口簿，可以到房屋所在地派出所申請落戶。

舉措之八：省內城鎮地區房屋所有權為夫妻一方所有的，允許其配偶單獨落戶。

【深度解讀】省內城鎮地區房屋所有權為夫妻一方所有的，憑房屋所有權證、房屋所有權人同意其配偶落戶的證明材料、結婚證、夫妻雙方的居民身份證和戶口薄，房屋所有權人的配偶可以到房屋所在地派出所申請落戶，房屋所有權人應一同到場。

舉措之九：擁有用于本單位人員集中居住的合法固定住所的機關、團體、企業、事業等單位均可申請設立集體戶口，上述單位人員集體申請落戶的，公安機關上門辦理。

【深度解讀】擁有用于本單位人員集中居住的合法固定住所的機關、團體、企業、事業等單位，均可以向所在地派出所申請設立集體戶口。上述單位人員集體申請落戶的，所在地派出所應上門辦理。

舉措之十：各地統一戶籍業務辦理申請書和申請表格樣式，由戶籍民警根據群眾辦理事項進行打印或填寫，群眾簽字確認即可。

【深度解讀】各地應明確辦理戶籍業務的申請書、申請表格的電子版樣式或紙質版樣式，由戶籍民警打印或填寫，群眾簽字確認即可，取消群眾現場填寫申請書和申請表格。

舉措之十一：戶籍窗口辦理的所有戶籍業務可提供“郵寄到家”服務。

【深度解讀】各地戶籍窗口應提供“郵寄到家”服務，由群眾自愿選擇并簽訂同意書，承諾郵寄過程中發生丟失、損壞等問題由本人承擔。

舉措之十二：2018年7月底前，各市公安局均建立“網上戶籍窗口”微信公眾號或APP，群眾可以通過微信公眾號或APP查詢各類戶籍、居民身份證業務的辦事指南，可以預約辦理各類戶籍業務，可以進行政策咨詢和投訴。

【深度解讀】各地應按時完成“網上戶籍窗口”微信公眾號或APP的建立，并具有業務查詢、預約辦理、政策咨詢和投訴受理等功能。年底前，各戶籍窗口要分別設立預約辦理窗口和現場辦理窗口。