戶籍一直是橫亙在城鄉之間的一道籬笆，如今，浙江的這道籬笆拆除了。今年年底，浙江全省各設區市將全面取消戶口性質區分。這預示著，浙江的新型城鎮化，將迎來一輪噴薄而出的朝陽；浙江的人口紅利和改革紅利將進一步釋放；浙江的居民將享受日益均等化的基本公共服務，更好地分享經濟社會發展成果，并擁有更好的社會保障和發展機會。

破除戶籍壁壘，打破城鄉二元結構，讓戶口隨人口自由流動，是新型城鎮化建設的重要標志之一。取消戶口性質區分，將極大地激發社會活力，促進社會公平，促進勞動力優化配置，解除百姓后顧之憂，有力地推動我國經濟社會持續健康發展。

作為戶籍制度改革的破冰之旅，全面取消戶口性質區分消解的不止是城鄉居民空間上的籬笆，更消解了人與人、心與心之間的隔閡。

“非農業戶口”和“農業戶口”，一字之差，天壤之別。擁有城市戶口，意味著農業轉移人口和其他常住人口在教育、醫療、養老等一系列公共服務上的平等權利……

真正打破城鄉二元戶籍結構，還需將其背后所連帶的一系列權利落在實處。畢竟，稱謂上的變化不能代表現實意義上的公共服務均等化。可以說，取消戶口性質上的區分，為戶籍制度改革指明了前進的方向。但如何將教育、醫療、養老等一系列權利真正均等地落實在每一個居民身上，還需政府投入大量的資源，開展大量的工作，才能使農民真正融入城市生活。

此次浙江省出臺的《關于進一步推進戶籍制度改革實施意見》指出，要完善農村產權制度，擴大基本公共服務覆蓋面，建立健全城鄉統一的社會養老保險和醫療保險制度等，對打破城鄉二元結構作出了具體部署。

讓農業人口獲得應有的權利，不能以犧牲其原有權利為代價。所以，進城農戶是否依然能享有土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權等“三權”，成為戶籍制度改革中最受關注的重點之一。不少進城農戶擔心，城鄉二元戶籍結構打破后，如何既保障土地這“三權”，又能否享受和城鎮居民同等的權益？

目前，省農辦、省農業廳、省國土資源廳等部門著力推進“三權到人（戶）、權隨人（戶）走”這一工作，接下來，還將繼續深化農村產權制度改革，加快完善農村產權流轉交易體系規范建設。多項舉措使得農民進城落戶無須退出土地承包權，真正解除了“農轉非”的后顧之憂。

戶籍制度改革不可能一蹴而就，從兩千多年前管仲提出“禁遷徙、止流民、圉分異”的政策，到今日“全面取消戶口性質區分”，我們在追求共建共享以至大同的路上孜孜探尋。在未來的戶籍制度改革當中，惟有繼續深化改革，出臺科學配套的政策，并將之落在實處，才能讓所有人都擁有公平的權利、公平的機會，讓每一個人都有實實在在的獲得感、成就感。

浙江省人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見

浙政發〔2015〕42號

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

為貫徹落實《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（國發〔2014〕25號）等文件精神，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，結合我省實際，現提出以下實施意見：