近日，南京市政府一連公布3份文件??《南京市關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》、《南京市戶籍準入管理辦法》和《南京市積分落戶實施辦法》，宣布自2017年2月1日起對外地戶口遷入南京實施準入制和積分落戶制，實行12年的購房落戶政策同時被廢止。

南京市政府印發《南京市關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》的通知

寧政發〔2016〕267號

各區人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

現將《南京市關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》印發給你們，請認真遵照執行。

南京市人民政府

2016年12月22日

（此件公開發布）

南京市關于進一步推進

戶籍制度改革的實施意見

為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和中央城鎮化工作會議關于進一步推進戶籍制度改革的要求，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，根據《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（國發〔2014〕25號）、《國務院關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》（國發〔2016〕8號）和《江蘇省政府關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（蘇政發〔2014〕138號），結合我市實際，現就進一步推進我市戶籍制度改革提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，認真落實南京市第十四次黨代會決策部署，緊緊圍繞“高水平全面建成小康社會，產業結構顯著提升、城鄉面貌顯著變化、生態環境顯著改善、民生福祉顯著增加、文化自信顯著增強、黨的建設顯著加強”的奮斗目標，主動適應以人的新型城鎮化發展需要，深入開展國家新型城鎮化綜合試點，深化戶籍制度改革，進一步調整戶口遷移政策，推動城鄉協調發展，統籌推進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展，推動城市和城鎮協同發展、產業和城鎮融合發展，更好地服務“經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高”新南京建設大局。統籌戶籍制度改革和相關經濟社會領域改革，合理引導農業人口有序向城鎮轉移，有序推進農業轉移人口市民化，實現人口有序流動、合理分布和社會融合。

（二）基本原則。

??堅持積極穩妥、規范有序發展。根據城市資源承載能力、人口結構層次、經濟社會發展水平，積極穩妥推進，優先解決存量，有序引導增量，合理引導農業轉移人口落戶城鎮的預期和選擇，從嚴控制遷往本市鄉村地區人口。

??堅持兩個合法、優化落戶政策。全面實行以合法穩定住所和合法穩定就業為基本準入條件的市外戶口遷入政策，實行政策性與積分制的雙軌落戶政策。

??堅持以人為本、尊重群眾意愿。尊重城鄉居民自主定居意愿，依法保障農業轉移人口及其他常住人口在本市的合法權益。

??堅持統籌配套、提供基本保障。統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，不斷擴大教育、就業、醫療、計生、養老、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋面。

（三）發展目標。通過調整完善戶口遷移政策，進一步落實好服務我市經濟建設和社會發展的人員落戶政策，全面實施居住證制度，加快建設和共享全市人口基礎信息庫，穩步推進義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、計生、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立起與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規范有序的新型戶籍制度，科學調控全市人口規模，努力實現常住人口市民化，進一步提高城鎮化水平。

二、進一步調整完善戶口遷移政策

（四）修訂完善戶籍準入政策。合理調整我市戶籍準入政策，繼續執行國家、省的政策準入規定和市域范圍內戶籍通遷的規定，修改完善家庭投靠類戶口遷移政策。優化人才落戶條件，大力吸引符合我市產業結構優化升級的高層次人才、專業技術人才和高技能人才，設立區（園區）人才服務中心集體戶，為經濟社會發展提供堅實的人才保障。

（五）積極推行積分落戶制度。建立以居住證為載體，以合法穩定就業、合法穩定住所、參加城鎮職工社會保險年限、連續居住年限等為主要指標的積分落戶制度，重點解決來寧時間長、就業能力強、可以適應城鎮產業轉型升級和市場競爭環境的人員在城鎮落戶問題。對積分達到規定分值，根據年度積分落戶指標總量和申請人積分排名，允許申請人本人及其配偶、未成年子女在本市申請登記常住戶口。

三、創新人口管理

（六）建立居住證制度。按照國務院《居住證暫行條例》和《江蘇省流動人口居住管理辦法（試行）》，建立居住證制度。居住證是持證人在居住地居住、作為常住人口享受基本公共服務和便利、申請登記常住戶口的證明。

（七）健全人口信息管理制度。建立健全實際居住人口登記制度，加強和完善人口統計調查，全面、準確掌握人口規模、人員結構、地區分布等情況。建設和完善以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的全市人口基礎信息庫，分類完善勞動就業、教育、收入、社保、房產、信用、衛生計生、稅務、婚姻、民族等信息系統，逐步實現跨部門信息整合和共享，為制定人口發展戰略和政策提供信息支持，為人口服務和管理提供支撐。