專家：給基層公務員更恰如其分的回報

　　▲楊禹，國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心研究員，央視特約評論員

　　自從中央深改領導小組審議通過《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》，輿論場就有不小的反響，有贊成有期待，有質疑有反對。怎么看待“職務與職級的并行”?本質上，這就是怎么公正評價基層公務員群體的問題。

　　我國的公務員隊伍有700多萬人，其中近七成在“縣以下”。要看清給他們的回報合適不合適，先要看清他們的現狀。這是一個復雜的群體——他們中有“老虎”和“蒼蠅”，有“一杯清茶兩張報紙過一天”，但也有兢兢業業、任勞任怨、付出遠大于回報者。

　　在互聯網輿論平臺上，對“老虎蒼蠅”總是放大傳播，對“一杯清茶”則是習慣性嘲諷，而對“兢兢業業者”卻很少有興趣傳播，更談不上放大。久而久之，網絡輿論中心地帶里的“基層公務員”，就被塑造成了一個扭曲的畫像。要看清他們，得越過網絡輿論場這道“選擇性傳播”的“坎兒”。

　　近500萬“縣以下”基層公務員的真實現狀是什么呢?可以歸納成五句話：

　　其一，他們中的絕大多數人很辛苦。千條政策、萬件部署，最終歸于一處，要由他們來具體落實。

　　其二，他們干起活來很糾結。要落實的事很多，手里的錢有限。既要發展經濟，也要改善民生;既要追求效率，還要構建公平。

　　其三，他們受到的約束越來越嚴格。“法定職責必須為，法無授權不可為”，依法行政的法規約束在加碼，黨紀政紀愈發嚴格，公眾監督逐漸有效。

　　其四，他們的收入并不高。大多數人的月收入在兩三千元，在本地不同人群中屬于“中低收入”，而承擔的責任又屬于“中高責任”。

　　其五，他們中的一些人被“官場生態”所累。個人事業面對著“金字塔式”越縮越窄的晉升空間，很容易陷于迷茫。部分地區一旦“政治生態”扭曲，更會轉變為對基層公務員的沉重心理壓力。

　　有旁觀者可能會輕松地說一句，“別抱怨，不想干你自己走人啊”。這種評說可以有，但顯然，不該是“國家態度”。公務員隊伍是國家治理的核心團隊。在一個健康的現代社會里，最優秀的人不應該都奔著公務員隊伍里鉆，但這個隊伍也不應成為社會最不優秀者的聚集地。公務員群體的文化素質、遵紀守法素質、執行能力、社會溝通能力，應居于社會人群的中間層，亦是中堅層。他們理應獲得合理的勞動報酬和職務職級晉升機會。

　　怎么制定并落實“基層公務員職務與職級并行制度”，是個很嚴謹的具體操作問題。而怎么看待這個制度，則體現對這個群體的價值判斷、現狀判斷和主流預期。中國社會的主流輿論應該杜絕兩種極端態度——要么以一些負面事例為依據，認為整個基層公務員群體都“萎靡、低效、濫權和失職”，要么只凸顯一些正面事例，而忽略對公務員隊伍的正風肅紀和制度要求。這兩種態度都屬于盲人摸象，都是用“局部真實”簡單代替“全局真實”的看問題方法。

　　事實上，用全面、理性、均衡的眼光來看待基層公務員群體，極其重要。給他們實事求是的責任壓力，也給他們實事求是的合理回報——勞動報酬和事業進步空間，才是國家正常健康前行的需要。若不能形成理性的輿論氛圍，這個好制度可能執行不下去，或可能在很多公眾非常“擰巴”的一種注視下執行。

　　改革決策者則需要準確把握推行“職務與職級并行制度改革”的時機。試想，如果十八大之后，新一屆中央領導集體一上來就先搞這項改革、先給公務員漲薪，然后再大力推動反腐高壓態勢和整頓作風，那么，13億老百姓恐怕很難理解和接受。

　　而事實上，兩年多以來，反腐倡廉已初見成效，黨風政風有了積極變化，老百姓看在眼里、比較滿意，在這個時候積極推動“職務職級并行改革”，次序得當、時機正好。□講評專家楊禹