宏觀點評報告:四中全會值得關注的三個關系

　　我們認為特別需要重點關注的是公報明確的依法治國與改革、黨和政府三者的關系:

　　依法治國與改革的關系:改革的法治保障,利于改革推進。《公報》的開頭指出依法治國的重要意義:“全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢,全面深化改革、完善和發展制度,提高黨的執政能力和執政水平,必須全面推進依法治國。”表明了依法治國關系著全面深化改革的推進和黨的歷史使命的完成。在《公報》的結尾部分,再次強調“全黨同志要把思想和行動統一到中央關于全面深化改革、全面推進依法治國重大決策部署上來。”三中全會確定了全面深化改革目標,四中全會確定了依法治國目標,依法治國為全面深化改革提供了長期的制度保障,有助于深化改革的全面推行。

　　依法治國與黨的領導的關系:黨的領導為前提,二者有機統一。《公報》中強調,必須堅持黨的領導,黨的領導必須依靠,這闡述了二者的一致性;《公報》同時明確:“把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面”,堅持黨的領導,這是的題中之義。需要注意國法與黨紀的關系:“依法執政,既要求黨根據憲法法律治國理政,也要求黨依據黨內法規管黨治黨。”

　　依法治國與政府的關系:依法約束政府權力邊界。推行法治政府、以法治約束政府行為的方向很清晰:政府要在黨的領導下、在法治軌道上開展工作;推行政府權力清單制度,重大行政決策要遵守公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論的法定程序;建立行政機關內部重大決策合法性審查機制,建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制,完善糾錯問責機制,全面推進政務公開;將法治建設納入政績考核指標體系。無論是權力清單還是決策程序,無論是終身問責機制還是政務公開,抑或是政績考核指標法治導向,對政府權力邊界的約束都是實實在在的,對于一個政府尤其是地方政府主導的大國經濟,未來在資源分配、財富分配和經濟結構模式上都可能面臨深刻轉變。