常謹慎。”尹蔚民說，問題的難點主要在兩個方面。一方面是允許不允許各個省分散投資。現(xiàn)在基金只做到了省級統(tǒng)籌，各省分散投資風險比較大，而且各省經(jīng)濟發(fā)展情況不一樣，基金結余規(guī)模也不同。是全國統(tǒng)一投資運營，還是各省分散投資運營，需要進一步深入研究。

　　第二個難點在于，全國社會保障基金理事會已經(jīng)作出了一個很好的榜樣和嘗試，是用這種模式繼續(xù)進行全國社會保險基金的投資運營，還是可以再嘗試新的辦法?如果“雞蛋都放在一個籃子里”，風險很大。是否再成立相類似的機構，進行平行投資，也需要深入研究。

　　“社會保險基金投資運營要把握幾點。”尹蔚民強調(diào)，“第一，要把安全性放在第一位;第二，政府和市場要共同發(fā)揮作用;第三，需要多元化的投資;第四，投資收益要確實落到參保人權益上。”

　　低保仍有四大難題待解

　　王明雯委員指出，社會救助制度是社會保障的最后一道安全網(wǎng)，但在當前，我國不同地區(qū)救助對象的認定和救助標準等不統(tǒng)一，產(chǎn)生了新的社會不公，特別是在城鄉(xiāng)低保上。政府應該如何做到救助對象的準確識別和標準統(tǒng)一?

　　民政部部長李立國說，城鄉(xiāng)低保存在問題的原因主要是四個：第一是審核手段不完善。表現(xiàn)為三個方面：一是傳統(tǒng)的入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等手段落實得不徹底;二是信息化手段在家庭財產(chǎn)收入核對的運用上還存在核對信息內(nèi)容不完整的問題;三是家庭經(jīng)濟狀況核對機制建立還不普及。

　　第二是民政部門的監(jiān)管工作不到位。有些制度仍沒有得到很好執(zhí)行。比如，對新增低保對象，縣級民政部門入戶調(diào)查的比例不得低于30%;基層低保工作人員和村(居)委會工作人員近親屬納入低保要備案等沒有得到全面落實。

　　第三是經(jīng)辦能力不足。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保戶數(shù)平均在1100戶以上，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的經(jīng)辦工作人員有的只有一個人，有的也就是三兩個人。

　　第四是跟當?shù)卣�府管理、社會治理存在漏洞有關系。低保管理工作出問題的地方，往往是政府管理和社會治理總體狀況比較差、工作水平比較低的地方。

　　“我們今后要以貫徹實施國務院頒布的《社會救助暫行辦法》，多管齊下，多措并舉，加強和改進低保管理服務工作。”李立國說。