配套方案”。屆時包括放開混改門檻、重啟員工持股等方案將一一試行。市場預計將撬動24萬億市值。

　　自十八屆三中全會至今一年多的時間，廣為社會關注的國企改革頂層設計方案漸漸浮出水面，而地方先行、紛紛出臺國企改革方案的局面終將打破。

　　三類并兩類員工持股在競爭性領域先行先試

　　據《上海證券報》報道，眼下各方在國企改革頂層設計中的多個關鍵問題上已達成共識，比如在國有經濟或國有資本的分類方面，分為公益類和商業類兩大類；同時，在監管體系上，共識是出資人要把主要精力放在管資本上，人和事的管理工作盡量下放。

　　此前，曾有消息稱，由國資委制定的央企功能界定分類方案中，把央企分為公益保障類、特定功能類、商業競爭類三種類型：公益類例如中儲棉、中儲糧等；特定功能類央企包括石油石化、電力、通訊等領域的18家央企以及11家軍工企業；而商業競爭類共有77家。

　　中國企業改革與發展研究會副會長李錦表示，國企分類是混合所有制改革的基礎，一定會先行出臺；國企分類的問題還牽涉到考核問題，按照不同的類型制定不同的考核標準，資源與分配就會進行重新調整；此外，分類還會決定哪些企業會被合并等，預計將會是國企大整合、大重組的一年，涉及的股權變動會非常大。”

　　在員工持股方面，國務院國資委已審議《關于實行員工持股試點的意見》，可望近期推出。這意味著在停擺11年后，員工持股有望重啟。不過據了解，員工持股將選擇部分央企試點后推開，有可能會選擇原來部分試點企業或其他一些競爭領域的企業進行試點。

　　《中國證券報》援引一位知情人士消息稱，“員工持股是收入分配的一個重要形式，比較敏感，不會貿然推開，原則上是先試點后推開”，在人力資本和技術要素貢獻占比較高的轉制科研院所、高新技術企業適宜引入員工持股，壟斷性、政策性領域的企業不宜引入員工持股。且不能搞全員持股和平均持股，也要防止利益輸送。

　　地方走在中央前面資本市場國企改革受追捧

　　盡管國企改革的頂層設計方案還未出臺，但地方國企改革已經先行先試，目前超過25個省區市出臺了本地的改革方案，逐步形成了國企改革大潮中的本地特色。而且資產騰挪成地方特點。

　　據上證報道，已操刀多個國資混改及證券化項目的知名投行人士劉曉丹表示：“與2006年至2007年國企整體上市不同的是，這一波國企改革伴隨的資產證券化會有比較大的資產騰挪空間，并且伴隨著產業升級轉型。有魄力的地方國資委，會把旗下上市公司殼資源和