10月21日，總理李克強主持召開國務院常務會議，通過《居住證暫行條例(草案)》，明確了居住證持有人通過積分等方式落戶的通道。

　　會議認為，落實戶籍制度改革，用法治方式完善居住證管理，保障持證人合法權益，是推進以人的新型城鎮(zhèn)化、推動農業(yè)現(xiàn)代化、促進社會公平正義的重要舉措，也有利于擴大內需。

　　會議通過《居住證暫行條例(草案)》。草案規(guī)定在全國建立居住證制度，推進城鎮(zhèn)基本公共服務和便利向常住人口全覆蓋，要求各地積極創(chuàng)造條件，逐步提高居住證持有人享有的公共服務水平。

　　另外，草案還明確了居住證持有人通過積分等方式落戶的通道。

　　□解讀

　　龐大流動人口將受益

　　專家認為，作為戶籍制度改革的重要內容，全面實施居住證制度將助推以人的新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化，同時進一步促進社會公平正義。

　　“實施居住證制度是戶籍制度改革的重要一步，并且最終還是服務于戶籍制度改革。”北京大學社會學系教授陸杰華表示，“無論是享受公共服務還是積分落戶，相當一部分人，尤其是數(shù)量龐大的流動人口都將從居住證制度中受益。”

　　“戶籍制度改革就是要逐步剝離附加在戶口上的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等權益，并通過居住證制度實現(xiàn)公共服務的均等化。”中國人民大學社會學理論與方法研究中心教授陸益龍說，“任何公民在法律面前都是平等的，讓每個人平等地享受公共服務，這也是法治的必然要求。”

　　包括北京、上海、廣州、深圳在內的多個地區(qū)已開始實行居住證制度。廣東為居住證持證人列出了15條待遇。《上海市居住證積分管理辦法》則規(guī)定，符合一定條件的創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務人才將可以獲得120分的加分，這意味著這類人才可以享受包括子女教育在內的多項公共服務待遇。

　　“在上海，持有居住證所能享受的公共服務，已經非常接近戶籍人口了。”上海市公安局人口管理辦公室主任朱惠芬說，“居住證制度可以通過‘梯度賦權’的方式提高對各類人群的公共服務覆蓋率。”

　　陸杰華表示，居住證制度的全面實施需要各地制定辦法。“出于公共財力等原因，其中也將遇到一定阻力，這就需要有關部門提供強有力的監(jiān)督。”

　　□沿革歷程

　　◆8月國務院發(fā)布《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，提出全面實施居住證制度，建成國家人口基礎資訊庫。《意見》明確，公民離開常住戶口所在地到其他設區(qū)的市級以上城市居住半年以上的，在居住地申領居住證。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請登記常住戶口。《意見》還規(guī)定，要以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，居住證持有人享有與當?shù)貞艏�人口同等的勞動就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權利。

　　◆12月國務院法制辦下發(fā)《居住證管理辦法(征求意見稿)》。意見稿明確了居住證的申領條件，要求公民離開常住戶口所在地，到其他設區(qū)的市級以上城市居住半年以上，必須符合有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一，才可以申領居住證。居住證持有人在居住地享受與當?shù)貞艏�人口同等的下列基本公共服務：免費接受義務教育，平等享有勞動就業(yè)權利，基本公共就業(yè)服務，依法參加社會保險，繳存、提取和使用住房公積金，基本公共衛(wèi)生服務，計劃生育服務和獎勵優(yōu)待，公共文化體育服務，法律援助和其他法律服務等。針對公眾關心的積分落戶，意見稿規(guī)定了4種規(guī)模城市的落戶條件，像北京、上海、廣州這些城區(qū)人口500萬以上的特大城市，要在積分制下進行居住證的落戶。

　　◆2月公安部透露，《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關改革方案已由中央審議通過，根據(jù)該方案，取消暫住證制度，全面實施居住證制度。至此，暫住證制度退出歷史舞臺。