許宏才指出，《意見》要改組組建國有資本投資、運營公司，國有資產監(jiān)管機構授權國有資本投資、運營公司對授權范圍內的國有資本履行出資人職責。這樣的制度設計，將改變以往國有資產監(jiān)管機構直接對所監(jiān)管企業(yè)履行出資人權利的運作模式，而改由國有資本投資、運營公司對所授權的國有企業(yè)履行出資人權利。實質上是在政府和市場之間設立了一個“界面”和“隔離帶”，這個“界面”和“隔離帶”就是指國有資本投資、運營公司。國有資產監(jiān)管機構的指令主要通過國有資本投資、運營公司這個臺，按照規(guī)范的法人治理結構，以“市場化”的方式層層傳導，規(guī)避政府對市場的直接干預，真正實現(xiàn)政企分開。

“經(jīng)過連續(xù)多年的調整，國有資本收益的收取比例已經(jīng)從2007年設立之初的10%、5%、暫緩三年收取和免交等四檔，逐步提高到目前的25%、20%、15%、10%和免收等五檔，今后還要逐步提高，到2020年提高到30%。”許宏才表示，自2010年開始，中央財政建立了中央國有資本經(jīng)營預算調入一般公共預算的機制，用于保障和改善民生，幾年調入力度逐年加大，今后會進一步提高，體現(xiàn)國有資本收益全民共享的要求。

　　推進國有企業(yè)混合制改革不設時間表

期間，發(fā)展和改革委員會副主任連維良就《意見》中國企發(fā)展混合所有制經(jīng)濟部分進行了解讀，他表示，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的總體要求，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，把握目標原則。國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的目標是，促進國有企業(yè)轉換經(jīng)營機制，提高國有資本配置和運行效率，實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。

其次，要區(qū)分不同類型。一是區(qū)分“已經(jīng)混合”和“適宜混合”的國有企業(yè)。已經(jīng)實行混合所有制的國有企業(yè)，要著力在完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高資本運行效率上下功夫。對適宜繼續(xù)推進混合所有制改革的國有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場機制的作用，對相關改革要求要全面理解、準確把握。要堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策。堅持宜獨則獨、宜控則控、宜參則參。也就是說，適合獨資的就獨資，適合控股的就控股，適合參股的就參股。堅持不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時間表，不下達指標，成熟一個推進一個。方式和進度要服從于效果，服務于發(fā)展。

二是區(qū)分商業(yè)類和公益類國有企業(yè)。主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國有企業(yè)，原則上都要實行公司制股份制改革，充分運用整體上市等方式，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現(xiàn)股權多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股。主業(yè)處于關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業(yè)類國有企業(yè)，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。公益類國有企業(yè)，可以采取國有獨資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務、特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營。

三是區(qū)分集團公司和子公司等不同層級。集團公司層面，在國家有明確規(guī)定的特定領域，堅持國有控股;在其他領域，逐步調整國有股權比例，積極引入各類投資者。子公司層面，國有企業(yè)集團公司二級及以下企業(yè)，以研發(fā)創(chuàng)新、生產服務等實體企業(yè)為重點，引入非國有資本，加快技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。

再次，鼓勵多種方式。一是引入非國有資本參與國有企業(yè)改革。鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組，參與國有控股上市公司增資擴股，參與國有企業(yè)經(jīng)營管理。二是鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。充分發(fā)揮國有資本投資、運營公司的資本運作臺作用，通過市場化方式，對發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊砷L性強的非國有企業(yè)進行股權投資。三是探索實行混合所有制企業(yè)員工持股。優(yōu)先支持人才資本和技術要素貢獻占比較高的轉制科研院所、高新技術企業(yè)和科技服務型企業(yè)開展員工持股試點。員工持股主要采取增資擴股、出資新設等方式。

　　在能源、交通等領域引入非國有資本

談及引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，連維良認為，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革是發(fā)展混合所有制的一個重要切入點，《指導意見》明確要多領域、多方式、多途徑推進。

“多領域”意味著市場競爭比較充分的領域，要積極引導發(fā)展。同時，在能源、交通、通信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等進入門檻較高的領域，也要向非國有資本推出符合產業(yè)政策、有利于轉型升級的項目。

“多方式”包括參與國有企業(yè)改制重組，參與國有控股上市公司增資擴股，參與國有企業(yè)經(jīng)營管理。

“多途徑”在于依托證券市場和產權市場，非國有資本投資主體可以通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種途徑參與。非國有資本參與國有企業(yè)改革，要堅持企業(yè)自愿原則，堅持公開公公正，切實維護各類股東的合法權益。