中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議于10月26日至29日在北京召開。主要議程是研究關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的建議。對(duì)此，民生證券發(fā)表研究報(bào)告認(rèn)為，十八屆五中全會(huì)將為全面建設(shè)小康社會(huì)布局，而這個(gè)布局的主線就是“十三五”規(guī)劃。事實(shí)上，“十三五”規(guī)劃可能是最重要的一次五年規(guī)劃，其規(guī)劃內(nèi)容將是國(guó)企改革方案之后最值得期待的中央文件。

　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 重中之重

　　據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》報(bào)道，綱舉目張，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)正是中國(guó)宏觀政策的綱。短期來(lái)看，每年兩會(huì)上制定的年度增長(zhǎng)目標(biāo)是宏觀政策的主要參考，而中長(zhǎng)期來(lái)看，宏觀政策的走向則與“五年規(guī)劃”中制定的五年增長(zhǎng)目標(biāo)息息相關(guān)。今年是“十二五”的收官之年，10月五中全會(huì)將研究制定“十三五”規(guī)劃，確定新的五年增長(zhǎng)目標(biāo)。

　　根據(jù)以往幾個(gè)五年規(guī)劃，增長(zhǎng)目標(biāo)一般是0.5%的整數(shù)倍，比如四個(gè)五年規(guī)劃的目標(biāo)分別是8%、7%、7.5%和7%。變動(dòng)的幅度也以0.5%為基準(zhǔn)單位。而從客觀角度看，資本、勞動(dòng)、土地和全要素生產(chǎn)率等增長(zhǎng)要素都有下行趨勢(shì)，“十三五”繼續(xù)保持7%的增速存在較大難度。

　　所以如果中央依然按照傳統(tǒng)的規(guī)律來(lái)決策，“十三五”規(guī)劃毫無(wú)疑問應(yīng)該將目標(biāo)定在6.5%。

　　但十八大以來(lái)，依靠過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行預(yù)測(cè)變得越來(lái)越危險(xiǎn)，同樣，“十三五”的目標(biāo)也可能會(huì)打破過(guò)去的規(guī)律：也許6.5%是一個(gè)更合理的選擇，但7%可能才是更合情的結(jié)果，因此最終目標(biāo)很可能定在7%。7%為目標(biāo)并不意味著實(shí)際增速會(huì)大幅高于7%，也不意味著中央不能容忍增速跌破7%。

　　第三，目標(biāo)從最初的6.5%上調(diào)到更樂觀的7%意味著宏觀政策在實(shí)際操作中將更加積極，這種積極將主要體現(xiàn)在財(cái)政政策上，未來(lái)政府代替私人部門加杠桿仍是大趨勢(shì)，托底經(jīng)濟(jì)、防范風(fēng)險(xiǎn)，而這也需要寬松的流動(dòng)性環(huán)境作為支持，貨幣政策也不會(huì)坐以待斃。

　　值得玩味的是，在“十三五”規(guī)劃這個(gè)特殊的時(shí)間窗口，中央高層在國(guó)慶節(jié)后派出各大要員，率調(diào)研組，分赴地方調(diào)研穩(wěn)增長(zhǎng)等情況，以求科學(xué)研判經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，為下一步的重大決策提供依據(jù)。

　　在三季度進(jìn)出口數(shù)據(jù)出爐前夕，10月8日至9日，主管商務(wù)的國(guó)務(wù)院副總理汪洋在浙江杭州調(diào)研外貿(mào)工作并主持召開部分省市外貿(mào)工作座談會(huì);隨后10月9日到11日，商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城再率四個(gè)調(diào)研組來(lái)山東調(diào)研，了解當(dāng)前商務(wù)運(yùn)行情況、面臨形勢(shì)及存在問題。

　　對(duì)于當(dāng)前的外貿(mào)形勢(shì)，汪洋指出，受外需萎縮、內(nèi)需放緩、價(jià)格下跌等多重因素影響，今年外貿(mào)工作出現(xiàn)