基層公務(wù)員級別低、收入低，網(wǎng)上曾流傳著基層公務(wù)員“成就難有，郁悶經(jīng)常，比騾子還累，比螞蟻還忙”的自嘲。不過就在近幾日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議指出，要在全國縣以下機(jī)關(guān)實(shí)施“在職務(wù)之外開辟職級晉升通道”的改革。

　　中央決心開辟新的“職級晉升”通道，是基于對山東、河北、遼寧、安徽、江蘇五個(gè)省份“試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)”的總結(jié)，“職級晉升”改革有望將“獨(dú)木橋”開發(fā)成“雙軌車道”。中央帶給基層公務(wù)員的“福音”，可謂“喜從天降、大快人心”。

　　“職務(wù)”與“職級”一時(shí)間成為基層公務(wù)員口中最高頻的詞匯。但現(xiàn)在“具體細(xì)則”尚未發(fā)布，基層對“職級”的認(rèn)識仿佛“霧里看花水中望月”，在欣喜之余也產(chǎn)生了“三怕”：一是怕“職級提升”成為“千軍萬馬擠的第二個(gè)獨(dú)木橋”，擔(dān)心給誰升“職級”還是領(lǐng)導(dǎo)說了算，免不了上演“找關(guān)系、找門路”的戲碼;二是怕中央政策在基層財(cái)政乏力的狀態(tài)下受阻，特別是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，僅僅維持公務(wù)員工資就已捉襟見肘，不僅“升職加薪”夢想難以落實(shí)，還會(huì)拉大與其他地方的收入差距;三是一些年輕干部擔(dān)心“職級”的提升是“熬資歷、熬工齡”缺乏競爭性和挑戰(zhàn)性，怕“提職級”對年輕人來說仍是“遠(yuǎn)水解不了近渴”。

　　基層公務(wù)員的擔(dān)心，也反映出“職級晉升”在制定細(xì)則和公平落實(shí)上有一定難度。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議要求，在“職級晉升”改革工作上“一定要把好事辦好”，體現(xiàn)出中央讓“職級晉升”公平落地的堅(jiān)決態(tài)度。這也要求細(xì)則的制定必須能夠解決基層公務(wù)員擔(dān)心的問題，才能將基層公務(wù)員從“表面風(fēng)光，內(nèi)心彷徨，容顏未老，心已滄桑”的現(xiàn)狀中“解救”出來。

　　編者以為，在“職級晉升”上，應(yīng)以群眾意見、同事評價(jià)、工作成績作為重要參考，發(fā)揚(yáng)民主精神，體現(xiàn)群眾意志，避免走“一把手、一句話”的老路;針對部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)難以“漲薪”的情況，可由地方政府出面，向銀行申請“激勵(lì)貸款”來發(fā)放。這樣不僅可以激發(fā)公務(wù)員的工作斗志，更能以“貸款壓力、輿論壓力”來“倒逼”欠發(fā)達(dá)地區(qū)的思想解放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，“職級晉升”的細(xì)則應(yīng)體現(xiàn)“競爭選優(yōu)”的原則，要能鼓勵(lì)基層公務(wù)員提升工作熱情。如果僅靠“熬資歷、熬工齡”就能吃上漲薪的“大鍋飯”，則難以調(diào)動(dòng)年輕干部的進(jìn)取心。