《事業(yè)單位人事管理條例》2015解讀:提高公共管理水平

　　國務院日前頒布《事業(yè)單位人事管理條例》，這部7月1日起正式實施的條例成為人們廣泛關注的焦點。專家認為，事業(yè)單位是提供公共服務的重要力量，條例對于完善事業(yè)單位人事管理制度、提高公共管理水平、提升公共服務品質將發(fā)揮非常重要的作用。

　　據(jù)人事科學研究院研究員吳江介紹，我國事業(yè)單位人事制度改革自2002年推行以來，仍有一些深層次的矛盾和問題有待解決，如：能進能出、能上能下的用人機制尚未真正建立、招聘人員的各種歧視現(xiàn)象依然不同程度存在、激勵人才的獎懲制度和工資福利制度不夠健全等。“應該說，條例為深化事業(yè)單位人事制度改革提供了一個法律框架，為建立集聚人才體制機制營造了一個法制環(huán)境。”

　　條例規(guī)定，事業(yè)單位人事管理，堅持黨管干部、黨管人才原則，全面準確貫徹民主、公開、競爭、擇優(yōu)方針。

　　針對這一原則，中組部有關負責人指出，事業(yè)單位是經(jīng)濟社會發(fā)展中提供公共服務的主要載體，是我國各類人才的重要聚集地，其領導人員和工作人員是黨的執(zhí)政隊伍的重要組成部分。而黨管干部、黨管人才是干部人事工作和人才工作的重要原則，是黨的領導在干部人事工作和人才工作中的重要體現(xiàn)，是我們黨在長期革命、建設和改革實踐中取得的重要經(jīng)驗。因此，加強和規(guī)范事業(yè)單位人事管理，必須堅持黨管干部、黨管人才原則。

　　如何加強黨對事業(yè)單位干部人事人才工作的領導?這位負責人表示，“要制定干部人事人才工作的方針、政策，按照干部管理權限推薦、使用和管理好事業(yè)單位領導人員，指導事業(yè)單位人事制度改革，加強對干部人事人才工作的宏觀管理和監(jiān)督。此外，各級黨委組織部門和政府人力資源社會保障部門按照黨管干部、黨管人才原則履行牽頭抓總、綜合管理、監(jiān)督檢查職責。”

　　據(jù)了解，我國現(xiàn)有110多萬個事業(yè)單位，3100多萬在編人員，其中67%以上是各類專業(yè)技術人員。

　　“條例的一大亮點是以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，實現(xiàn)了由固定用人向合同用人轉變，由身份管理向崗位管理轉變。”吳江說，“特別是條例明確了以聘用合同作為唯一依據(jù)確立或終止與單位的人事關系，從而淡化了人事檔案、編制指標、戶籍身份等現(xiàn)行的傳統(tǒng)做法，這將有利于進一步通過改革打破地域、單位和身份界限，創(chuàng)造人才公開平等競爭的環(huán)境，充分調動事業(yè)單位各類人才的積極性和創(chuàng)造性。”

　　“公開招聘已經(jīng)成為事業(yè)單位選人用人的一項基本制度，其核心是‘公開’、關鍵是‘規(guī)范’、目的是‘擇優(yōu)’。”北京師范大學教授朱光明表示，條例為這一制度的深入推行提供了依據(jù)：它規(guī)范了公開招聘和競聘上崗的基本程序;健全了符合事業(yè)單位特點的考核制度，將考核結果作為調整人員崗位、工資以及解除、續(xù)訂聘用合同的基本依據(jù);還建立了促進人才健康成長的獎懲制度，充分發(fā)揮獎懲在人事管理中的激勵和約束作用等。

　　條例公布之后，事業(yè)單位人事管理法制化建設的重心將由尋求“有法可依”而逐步轉向“有法必依、執(zhí)法必嚴”。朱光明建議，應盡快建立一個切實有效的監(jiān)督管理機制，以加大對事業(yè)單位貫徹落實條例的監(jiān)督檢查力度。“只有這樣，才能將條例提出的民主、公開、競爭、擇優(yōu)原則真正落到實處。”