我國企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金待遇將同步適度提高，而企業(yè)退休人員養(yǎng)老金提高幅度或?qū)⒏哂跈C關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金提高幅度。專家對此表示，“十三五”期間以縮小收入差距為目標(biāo)，將更加注重健全分配機制，二者增幅有所區(qū)別，是企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度并軌、增強公平性的直接體現(xiàn)。

此外，養(yǎng)老金上調(diào)的幅度或難回歸此前10%的水平。“增速有所下降主要因為經(jīng)濟下行和財政收入下滑。另外，養(yǎng)老金每年提高10%在制度上缺乏客觀依據(jù)。”

中國財政科學(xué)研究院社會發(fā)展研究中心主任楊良初對《經(jīng)濟參考報》記者表示，養(yǎng)老金的上調(diào)缺乏制度層面的保障，應(yīng)盡快建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，可以選取通貨膨脹率特別是與老年人密切相關(guān)的生活必需品的價格漲幅為掛鉤指標(biāo)，同時調(diào)整幅度還應(yīng)與在職職工的工資水平掛鉤。

中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文對《經(jīng)濟參考報》記者表示，養(yǎng)老金增速需要考慮多方因素，包括GDP增長率下降，通貨膨脹、社會平均工資增長率下降等，是多方因素綜合產(chǎn)生的結(jié)果。“目前養(yǎng)老金增速水平其實是符合當(dāng)前養(yǎng)老金增長的需要，與目前的工資增長水平也相匹配。”他說。

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金漲幅低于企業(yè)

專家認(rèn)為，未來養(yǎng)老金要實現(xiàn)持續(xù)上調(diào)，就需要從增加財政投入、進(jìn)一步擴大養(yǎng)老保險征繳范圍、國有資產(chǎn)處置、多元化投資運營等方面入手開辟新的資金渠道，保障第一支柱替代率。

從基金自身的可持續(xù)性來看，《中國社會保障發(fā)展報告2016》認(rèn)為，雖然目前養(yǎng)老保險基金支出增長的勢頭強于收入增長的勢頭，基金平衡的壓力正在加重，但從全國總體上看，制度短期內(nèi)不會出現(xiàn)基金支付危機。截至末，基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存達(dá)到39937億元。

以目前的養(yǎng)老金待遇增長幅度，是否能維持養(yǎng)老金替代率(勞動者退休時的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率)不降低?鄭秉文認(rèn)為，這主要取決于GDP增長率、社會平均工資增長率等共同形成的指數(shù)，盯住指數(shù)就意味著替代率水平不會下降，在國際上，也是按此做法制定養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

此外，發(fā)展多層次的養(yǎng)老保險體系，加快養(yǎng)老“三支柱”中“第二支柱”企業(yè)年金和“第三支柱”個人商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展也是合理化養(yǎng)老金替代率，增強群眾“獲得感”的重要途徑。

不過，企業(yè)年金制度面臨職工參與率低的挑戰(zhàn)，目前參與人數(shù)僅為2300萬人，不到基本養(yǎng)老保險繳費人數(shù)2.6億的十分之一。重要的是，往年環(huán)比增長均超過10%，最高時達(dá)18%，但僅為1%，幾乎到了停滯的狀態(tài)，這個瘸腿使“多層次”養(yǎng)老保障體系處于尷尬境地。

十三五”規(guī)劃綱要明確，“構(gòu)建包括職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)保險的多層次養(yǎng)老保險體系”。而目前如何擴大企業(yè)職工的參與率是企業(yè)年金發(fā)展的最大難題。專家建議，可以從現(xiàn)有企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)低效配置中找到出路，即保證現(xiàn)有企業(yè)總體稅費不增加的前提下，通過制度重構(gòu)降低一些低效運行的稅費比例，使稅費結(jié)構(gòu)更趨合理。記者了解到，三支柱養(yǎng)老金頂層設(shè)計將很快面世。

城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)“五連漲”

去年，天津的城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)做了調(diào)整，由245元提高到261元，每人每月增加16元，增幅6.5%，這是自2013年以來天津市連續(xù)第四年調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。今年，本市的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)將迎來“五連漲”。

據(jù)了解，參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險且達(dá)到退休年齡的城鄉(xiāng)居民，領(lǐng)到的養(yǎng)老金由兩部分組成，一是個人賬戶部分按月發(fā)放的金額，與個人選擇的繳費檔次有關(guān)，二是財政補貼的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。也就是說，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的調(diào)整將讓每一位參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險且達(dá)到退休年齡的城鄉(xiāng)居民受益。

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度將深化改革

此外，會議還提到，將深化機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。出臺職業(yè)年金辦法、視同繳費指數(shù)、勞模及高級專家待遇計發(fā)等配套政策。貫徹落實國家機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，確保機關(guān)事業(yè)單位工作人員與企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關(guān)系跨地區(qū)、跨制度順暢轉(zhuǎn)移。

1月14日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，方案明確機關(guān)事業(yè)單位將建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。機關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老告別“免繳費”時代，并軌后機關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工養(yǎng)老繳費和發(fā)放方式都基本一致，養(yǎng)老金多繳多得，長繳多得。此后，本市啟動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革。