機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老輪廓：財(cái)政撥款社保加年金編者按：事實(shí)證明，媒體和公眾最初對(duì)于7月1日開始正式施行的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》的解讀有些超前和一廂情愿。人社部隨后的表態(tài)稱：《條例》實(shí)施并不意味著事業(yè)單位工資制度改革和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革也開始實(shí)施。而工資制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正是多年來事業(yè)單位改革最大的兩個(gè)癥結(jié)所在。已歷經(jīng)20年的我國(guó)事業(yè)單位改革，進(jìn)展可謂十分緩慢，剛剛實(shí)施的《條例》雖算是一個(gè)有形的成果，但整個(gè)事業(yè)單位改革仍然有待進(jìn)行核心任務(wù)的突破。事業(yè)單位職工聘用、工資和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌所帶來的挑戰(zhàn)才剛剛開始。

一線調(diào)查

“我們現(xiàn)在已經(jīng)有了一套計(jì)算方式，進(jìn)行養(yǎng)老金補(bǔ)齊”

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌倒計(jì)時(shí)

7月初，北京市機(jī)關(guān)事業(yè)單位相繼收到會(huì)議通知，會(huì)議的主要內(nèi)容是安排布置全市事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的一次全面摸底調(diào)查。

《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）于7月1日正式開始實(shí)施，該條例引起社會(huì)普遍關(guān)注，其中關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)、養(yǎng)老金改革的內(nèi)容成為了輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

此時(shí)，人社部面臨著多種壓力，“有人要急于退休，有人要反映意見，而實(shí)際上，我們有一套算法，不會(huì)與現(xiàn)在的事業(yè)編制退休金有太多出入。”一位參與養(yǎng)老并軌問題討論的人士向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)(微博)》記者表示。

另行研究

由于《條例》中規(guī)定，事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。因此有媒體將此解讀為，7月起，事業(yè)單位編制人員將納入社會(huì)保險(xiǎn)，也就是常說的事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌的內(nèi)容之一。

但是，人社部官員很快更正：“從《條例》實(shí)施之日起，事業(yè)單位實(shí)行合同制、‘3153萬事業(yè)編制人員參加社保’等說法則屬于誤讀、誤傳。”

人社部表示，“《條例》只是對(duì)于事業(yè)單位工資制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作出了原則性的規(guī)定，至于工資制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，還需要另行研究確定。”

人社部還表示，目前，有關(guān)部門正在按照中央部署，統(tǒng)籌研究機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革問題，這和《條例》實(shí)施工作是兩個(gè)層面的問題，《條例》自7月1日實(shí)施，并不意味著事業(yè)單位工資制度改革和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革也開始同步實(shí)施。

表面上看，人社部并沒有急于推進(jìn)養(yǎng)老金并軌的舉動(dòng)，但實(shí)際上，內(nèi)部的調(diào)研討論并沒有停止。

近日，北京市人社局也展開了一系列工作。據(jù)知情人士透露，北京市人社局在7月初召開會(huì)議，主要內(nèi)容是安排布置全市事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的一次全面摸底調(diào)查。“主要是了解目前事業(yè)單位人員養(yǎng)老金的領(lǐng)取情況，為養(yǎng)老金并軌做準(zhǔn)備。”該人士表示。

據(jù)了解，目前公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)的事業(yè)單位編制分為兩種，一種是干部身份，一種是工人身份。工人身份事業(yè)編制人員已經(jīng)通過社會(huì)保險(xiǎn)和財(cái)政撥款兩部分收入領(lǐng)取養(yǎng)老金，而干部身份事業(yè)編制人員養(yǎng)老需要國(guó)家財(cái)政撥款。此外，北京也有望在完善事業(yè)單位績(jī)效工資制度方面進(jìn)行推進(jìn)。

中國(guó)的養(yǎng)老金制度實(shí)行的是雙軌制，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距較大，企業(yè)和事業(yè)單位的養(yǎng)老金甚至存在70%~80%的差距。

對(duì)于養(yǎng)老金并軌的問題已經(jīng)討論多年。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)企業(yè)基本上都是國(guó)有性質(zhì)，企業(yè)職工是“單位人”，在職時(shí)的工資、退休后的養(yǎng)老，完全由單位負(fù)責(zé)。1991年，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，規(guī)定社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌。企業(yè)職工養(yǎng)老從“單位保障”邁向了“社會(huì)保障”。