基本養(yǎng)老保險全國統籌，是指在科學發(fā)展觀的指引下，以全國范圍內統一制度規(guī)定、統一調度使用基金、統一經辦管理、統一信息系統為主線，實現全國基本養(yǎng)老保險事業(yè)的統籌協調發(fā)展。基本養(yǎng)老保險全國統籌包括基本養(yǎng)老保險制度全國統籌、基本養(yǎng)老保險基金全國統籌、基本養(yǎng)老保險管理全國統籌、基本養(yǎng)老保險技術全國統籌等層面。其核心是基本養(yǎng)老保險制度在全國范圍內規(guī)范統一與基本養(yǎng)老保險基金在全國范圍內統籌使用。分析認為，逐步實現基本養(yǎng)老保險全國統籌具有必要性、必然性、邏輯性、緊迫性與可行性。

　　人力資源和社會保障部于4月22日召開一季度新聞發(fā)布會。新聞發(fā)言人李忠在回答記者提問時透露，如果降低社保費率的政策在養(yǎng)老保險方面落實到位，符合條件的地區(qū)全部能夠按照規(guī)定來降費率的話，大概每年可以降低企業(yè)成本386億元。

　　各地區(qū)如何降養(yǎng)老保險費率呢?人社部、財政部《關于階段性降低社會保險費率的通知》要求，5月1日起，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例超過20%的省(區(qū)、市)，將單位繳費比例降至20%;單位繳費比例為20%且底企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結余可支付月數高于9個月的省(區(qū)、市)，可以階段性將單位繳費比例降低至19%，降低費率的期限暫按兩年執(zhí)行。

　　李忠透露，上海目前的單位繳費比例為21%，將降到20%;北京等20個省(區(qū)、市)目前的單位繳費比例為20%，且累計結余符合條件，將降到19%。那么，還有10個省(區(qū)、市)的單位繳費比例不能降低。其中，廣東、浙江、山東、福建是因為單位繳費比例較低(前兩者為14%，后兩者為18%)，河北、遼寧、吉林、黑龍江、陜西、青海則應該是由于累計結余不夠多。

　　降低社保費率是“降成本”的主要措施之一。養(yǎng)老保險方面的降費措施，就可以為企業(yè)節(jié)省近400多億元。但遺憾的是，由于各地繳費比例和基金結余情況不同，不同地區(qū)的企業(yè)不能同等地享受養(yǎng)老保險費率降低所帶來的“政策紅利”。粵、浙、魯、閩企業(yè)的養(yǎng)老負擔已經相對較輕，可以平靜接受;而冀、遼、吉、黑、陜、青繳費比例高于其他省，則可能會有一些怨言。

　　在單位繳費比例將由20%降到19%的20個省(區(qū)、市)，有一些省的養(yǎng)老保險基金收支壓力比較大。尹蔚民部長在今年“兩會”期間曾透露，2015年，有7個省的養(yǎng)老保險基金當期收不抵支，需要動用累計結余。收支壓力較大的省，可能在降低養(yǎng)老保險費率時的積極性會比較低，這可能影響這些地區(qū)“降成本”的力度。

　　總體來看，我國社會保險基金、養(yǎng)老保險基金累計結余較多、收支壓力不大，完全具備降低費率的空間。根據人社部的數據，末城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結存3.18萬億元。此外，還有全國社會保障基金理事會管理的約1.5萬億元資金作為儲備。但是，由于我國養(yǎng)老保險尚未實現全國統籌，導致各地的收支壓力、結余情況非常不平衡，大大地限制了“降成本”的空間。其一，結余較多、收支壓力較輕的四省由于繳費比例較低而不能繼續(xù)降低;其二，結余較少的六省不具備“降成本”的條件;其三，一些結余較多但收支壓力大的省可能不愿意降低養(yǎng)老保險費率。

　　如果實現了養(yǎng)老保險全國統籌，在累計結余較多的情況下，降低養(yǎng)老保險費率就可以力度更大一些、進度更快一些。當然，目前繳費比例低的省可能要承受更大的養(yǎng)老負擔。這還可以使不同地區(qū)企業(yè)的養(yǎng)老負擔更公平，有利于勞動力在不同地區(qū)流動，對于經濟的長期發(fā)展是大有裨益的。

　　人們都看到了養(yǎng)老保險全國統籌的重大意義。在新聞發(fā)布會上，李忠表示，研究職工基礎養(yǎng)老金全國統籌方案是下一步的重點工作。尹蔚民部長也曾表示，基礎養(yǎng)老金全國統籌方案經過大量調研和測算，基本思路已經形成，能否在今年推出還需根據工作進展情況確定。實際上，實現基礎養(yǎng)老金全國統籌是“十二五”規(guī)劃中的一項任務。但是，迄今基本方案卻仍未能出臺。

　　養(yǎng)老保險全國統籌面臨什么難題呢?全國統籌應該包括統一繳費基數和比例、統一計發(fā)辦法、統一基金使用。統一繳費基數和計發(fā)辦法要面對地區(qū)發(fā)展不平衡的現實障礙，但并不是最大的難題。最大的難題是統一基金使用，如果中央統籌基金的征繳和使用，那會損害目前收支壓力輕的地區(qū)的一部分利益，中央則可能要承受比較大的養(yǎng)老壓力。所以，有人建議，全國統籌不要統一基金使用，可以改為統一基金調劑。這樣的方案仍然是權責不分，會使全國統籌的意義大打折扣。養(yǎng)老保險要實現全國統籌，需要正本清源，明確這是哪級政府的事權與財權，可能需要中央政府承擔更多的責任。