人社部談機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革

　　據(jù)人社部網(wǎng)站消息，日前，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(以下簡稱國務(wù)院《決定》)，自10月1日起實施。近日，人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人就國務(wù)院《決定》的出臺背景和貫徹實施的相關(guān)問題進(jìn)行了解答。有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，養(yǎng)老保險制度改革將重點推進(jìn)待遇銜接等9項政策。

　　以下為答問全文：

　　問：企業(yè)職工早在上世紀(jì)末就實行了養(yǎng)老保險制度，而機關(guān)事業(yè)單位一直實行原來的退休制度，被稱為“雙軌制”。近年來，這成為社會高度關(guān)注的一個熱點問題。近日國務(wù)院作出了改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的決定，使這一改革終于開始“破冰”。為什么現(xiàn)在推出這項改革?

　　答：國務(wù)院決定實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，是在全面深化改革背景下的一個重大舉措，也是改革條件逐漸成熟、社會共識逐漸凝聚的結(jié)果。可以從三個方面觀察分析這一改革的背景：

　　第一，“雙軌制”的形成有其特定的歷史成因。上世紀(jì)80年代以前，機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工的退休制度雖然也是分別按照不同政策法規(guī)執(zhí)行的，但都是單位自己負(fù)擔(dān)退休費用，待遇確定和調(diào)整機制也大體一致，都是與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的。也就是說，那時，雖然也是“雙軌”，但矛盾不突出。黨的十二屆三中全會后，經(jīng)濟體制改革轉(zhuǎn)向以城市為中心、以國有企業(yè)改革為重點。隨著的逐步建立，國有企業(yè)由原來的統(tǒng)收統(tǒng)支逐漸成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體，被賦予用人和工資分配的充分自主權(quán);在這一背景下，再延續(xù)企業(yè)自管職工退休的制度，難以適應(yīng)市場平等競爭的需要，也無法為廣大職工提供穩(wěn)定、可靠的養(yǎng)老保障，由“企業(yè)保險”轉(zhuǎn)向“社會保險”迫在眉睫，勢在必行。因此，從80年代開始就進(jìn)行了地方性改革探索。90年代以后，逐步在全國范圍建立了統(tǒng)籌互濟的社會化養(yǎng)老保險制度，均衡了企業(yè)之間的退休費用負(fù)擔(dān)，最終形成了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度模式。后來，這一制度又?jǐn)U大到各類所有制企業(yè)和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員等群體。到去年底，已覆蓋城鎮(zhèn)3.38億職工和退休人員。而機關(guān)事業(yè)單位，由于不像企業(yè)那樣處于經(jīng)濟體制改革的最前沿，改革的重點是建立規(guī)范的公務(wù)員制度和事業(yè)單位人事管理制度，而養(yǎng)老保障改革的進(jìn)程相對滯緩，總體仍維持單位退休制度。這是形成“雙軌制”的歷史原因。

　　第二，“雙軌制”引發(fā)的矛盾愈益凸顯。機關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行退休制度實行近60年，對保障退休人員生活、穩(wěn)定干部隊伍，發(fā)揮了