農(nóng)村養(yǎng)老保險，是指以農(nóng)村非城鎮(zhèn)戶籍的居民為保險對象的養(yǎng)老保險制度。農(nóng)村養(yǎng)老保險的基本原則是：保障水平與農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和各方面承受能力相適應(yīng)；養(yǎng)老保險與家庭贍養(yǎng)、土地保障以及社會救助等形式相結(jié)合；權(quán)利與義務(wù)相對等；效率優(yōu)先，兼顧公平；自我保障為主，集體（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位）調(diào)劑為輔，國家給予政策扶持；政府組織與農(nóng)民自愿相結(jié)合。

一、青島農(nóng)村養(yǎng)老保險新政策

1、實黨和國家、省政策的需要。黨的十七大報告提出了“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活”的總要求，確定2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。2009年5月22日，中央政治局以社會保障制度建設(shè)為主題進行集體學習，胡濤強調(diào)要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。十七屆三中全會更是明確提出“健全農(nóng)村社會保障體系。貫徹廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)原則，加快健全農(nóng)村社會保障體系。按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。創(chuàng)造條件探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度有效銜接辦法。做好被征地農(nóng)民社會保障，做到先保后征，使被征地農(nóng)民基本生活長期有保障”。2009年8月18日國務(wù)院召開了全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作會議，下發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》(國發(fā)[2009]32號)，規(guī)定：2009年在全國10%的縣(市、區(qū))開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，2010年逐步擴大試點，2020年前基本實現(xiàn)全覆蓋。省政府召開了專門會議，下發(fā)了貫徹實施意見。我市作為沿海開放城市、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，更應(yīng)該在全國率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋。

2、執(zhí)行市委市政府決策規(guī)劃的需要。第十三屆青島市政府工作報告提出了“繼續(xù)擴大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度實施范圍，五年內(nèi)擴展到所有村莊”的明確目標。市委市政府將“實施城鄉(xiāng)居民社會基本養(yǎng)老保險制度”列入了2010年市辦實事之一，要完成市委市政府確定目標，就必須在政策上取得突破。

3、響應(yīng)人大代表政協(xié)委員意見建議和群眾呼聲的需要。近年來，通過人大代表建議、政協(xié)委員提案、來信來訪等途徑反映要求解決城鎮(zhèn)無保老人養(yǎng)老保障問題、解決農(nóng)村老年居民養(yǎng)老保障問題和解決地方新農(nóng)保市級財政補貼問題的呼聲越來越高，特別是2009年市人大常委會重點督辦的五件代表建議中，有三件是關(guān)于城鎮(zhèn)無保老人養(yǎng)老保障問題的建議。統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障問題既順代表之意，又合群眾呼聲，符合中央保民生的要求。

4、完善我市社會保障體系的需要。一是完善升級地方新農(nóng)保政策的需要。2003年以來，我市推行了地方新農(nóng)保工作，截止2009年末，地方新農(nóng)保參保人數(shù)73.5萬人，16.7萬人領(lǐng)取養(yǎng)老金，地方新農(nóng)保月平均養(yǎng)老金達到了223元。地方新農(nóng)保工作雖然取得一定成績，但由于缺乏市級財政支持、采取“進口補”方式區(qū)市難以承受等原因，當前推進難度大，參保率較低，對比先進地區(qū)差距較大，且政策依據(jù)已廢止，迫切需要出臺新制度。二是解決城鎮(zhèn)無保老人養(yǎng)老保障問題的需要。全市4.5萬城鎮(zhèn)無保老人養(yǎng)老保障缺乏制度安排，迫切需要出臺新制度。三是構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的需要。近年來我市推行了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新農(nóng)合，在醫(yī)療保險上已經(jīng)實現(xiàn)了覆蓋城鄉(xiāng)居民，但在養(yǎng)老保險方面還需要總體的制度安排。

二、《意見》出臺的目的是什么?

實施城鄉(xiāng)居民社會基本養(yǎng)老保險制度(以下簡稱“居民養(yǎng)老保險”)，目的是為加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，使城鄉(xiāng)居民享有基本養(yǎng)老保障。

三、《意見》制定的依據(jù)是什么?

為貫徹十七大精神，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》(國發(fā)〔2009〕32號)和省政府《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的實施意見》(魯發(fā)〔2009〕131號)文件精神，結(jié)合我市實際，制定我市實施居民養(yǎng)老保險的意見。

四、《意見》出臺的意義是什么?

[br]實施居民養(yǎng)老保險制度具有重大而深遠的意義。㈠是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的根本要求。可以促進縮小城鄉(xiāng)差別、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，真正讓城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)。㈡是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重要工程。是完善社會保障體系的又一個重要工程，標志著我市向基本養(yǎng)老保障制度覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的目標邁出了具有歷史意義的重要一步。㈢是促進農(nóng)村改革發(fā)展、促進城鄉(xiāng)社會和諧的重大政策。對于提高居民生活水平、實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定將發(fā)揮巨大作用。㈣是應(yīng)對國際金融危機的重要舉措。解除居民養(yǎng)老的后顧之憂，使居民愿意消費、敢于消費，促進擴大即期消費需求。

五、居民養(yǎng)老保險的基本原則是什么?

城鄉(xiāng)居民社會基本養(yǎng)老保險的基本原則是：“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。“保基本”，就是要從現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展水平出發(fā)，與家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、子女養(yǎng)老等傳統(tǒng)形式相結(jié)合，保障老年居民的基本生活。“廣覆蓋”，就是要靠制度和政策的吸引力，逐步把城鄉(xiāng)居民納入到居民養(yǎng)老保險制度之中。“有彈性”，就是要適合城鎮(zhèn)未參保居民、農(nóng)民的特點，適應(yīng)地區(qū)發(fā)展差異，參保政策、繳費標準、待遇層次和水平具有靈活性和包容性。“可持續(xù)”，就是籌資和待遇水平廣大居民能接受、各級財政能承受，在確保安全的條件下實現(xiàn)基金的保值增值，實現(xiàn)制度長期穩(wěn)定運行。

六、居民養(yǎng)老保險制度的主要特點和地方特色是什么?

主要特點有兩個方面：一是實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇，政府對基礎(chǔ)養(yǎng)老金全額補貼;二是實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資辦法，市、區(qū)(市)政府對參保居民繳費給予補貼。

地方特色有五個方面：一是擴大了覆蓋范圍。在人員方面，從農(nóng)村居民擴大到了城鎮(zhèn)未參保居民;在地域方面，從兩個國家新農(nóng)保試點區(qū)市--城陽區(qū)、即墨市擴大到了市內(nèi)四區(qū)。二是允許60周歲及以上人員補繳。允許60周歲及以上人員一次性自愿補繳15年的保費，同時享受政府繳費補貼。三是對重度殘疾人的政策傾斜。對重度殘疾人按照國家規(guī)定的個人繳費標準最高檔次500元給予15年的代繳保費，同時享受每人每年30元的政府繳費補貼。四是實行了長繳多得的繳費激勵機制。個人繳費超過15年的，每超過1年加發(fā)1%的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。五是對已參加“老農(nóng)保”、60周歲以下且開始領(lǐng)取養(yǎng)老金人員實行“兩可”政策：可繼續(xù)領(lǐng)取原待遇，達到60周歲時直接享受居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金;也可停止領(lǐng)取原待遇，按居民養(yǎng)老保險制度參保繳費和計發(fā)待遇，個人賬戶合并。不做強制性停止領(lǐng)取待遇的規(guī)定。