在城鎮化和老齡化背景下，制度正朝著公平性、便民性的方向演變。日前，人保部、財政部召開關于建立統一城鄉居民基本養老保險制度暨實施城鄉養老保險制度銜接暫行辦法會議。會議強調，要實現統一制度名稱、統一政策標準、統一管理服務、統一信息系統。

　　截至2015底，我國參加養老保險總人數達到8.2億人，其中城鎮職工3.22億人，城鄉居民4.98億人;盡管我國城鎮化速度正日益加快，但社會保障體系未能跟隨城鎮化的快速變遷而同步調整。2億多無城鎮戶籍人口與城鎮戶籍人口在教育、醫療、社會保障等社會均等化方面存有差距，大量農民工也面臨著參保、斷保接續等遺留問題。

　　據了解，新農保和城居保合并后，基礎養老金將實現統一管理。業內人士指出，新政旨在縮小城鄉差異，幫助參加新農保的人將錢轉移到城市職工養老保險體系里去，獲得更好的養老待遇。

　　此前，我國有城鎮職工、新型農村社會和城鎮居民社會養老保險三種養老保險制度，其中職保繳費相對較高，退休后養老金待遇也較高。新的暫行辦法規定，辦理退休手續時，將首先參考職保繳費年限，職保繳費年限滿15年的可以申請從新農保或城居保轉入待遇較高的職保，職保繳費年限不足15年的，可以申請從職保轉入新農保或城居保。