一個世界上人口最多的執(zhí)政黨，單靠過去的“運動執(zhí)政”、“斗爭執(zhí)政”和“領(lǐng)袖威望執(zhí)政”，顯然已經(jīng)不夠。“還是要靠法制，搞法制靠得住些。”1992年春天，鄧小平在深圳說出的質(zhì)樸而深刻的道理，為時代定下法制基調(diào)。十八屆四中全會的公報，非常清楚地表達(dá)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的內(nèi)在邏輯：“黨的領(lǐng)導(dǎo)和是一致的，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進(jìn)。依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。”這就廓清了長期以來一些人擔(dān)心的黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系問題，進(jìn)一步凸顯了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政智慧和執(zhí)政能力。為此，黨中央確定了以下6項任務(wù)：“完善以憲法的法律體系，加強憲法實施;深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府;保證公正司法，提高司法公信力;增強全民法治觀念，推進(jìn)法治社會建設(shè);加強法治工作隊伍建設(shè);加強和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。”這些任務(wù)高質(zhì)量完成，就預(yù)示著法治國家輪廓的形成。當(dāng)然，這個任務(wù)是艱巨的甚至充滿一定的風(fēng)險。這就更需要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是最本質(zhì)的特征，是最根本的保證。”

　　三、標(biāo)志著執(zhí)政路徑：由國本走向民本的根本轉(zhuǎn)軌。長期以來，我們奉行的精英政治，人們把政黨的進(jìn)步，國家的發(fā)展，社會的昌明寄托于偉人的人格的高大和偉人能力的超群。有時，還把公民置于國家的對立面，公民是被管理者，是被動的主體。而法治國的建立和運行，國家強調(diào)的是集體智慧、集體力量。十八屆四中全會的公報強調(diào)的是：在立法的環(huán)節(jié)，“要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。”“深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，完善立法項目征集和論證制度，健全立法機關(guān)主導(dǎo)、社會各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑。加強重點領(lǐng)域立法，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實。”在法律的實施環(huán)節(jié)，“全面推進(jìn)政務(wù)公開，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。”“努力讓人民群眾在每一個司法案件中