三問延遲退休：何時開始?如何推行?有何影響?

　　近期，官方多次就延遲退休政策發(fā)聲，一些智庫也公開提出建議。昨日在北京發(fā)布的《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告No.16》建議，從2018年開始延遲退休，到2045年男性、女性退休年齡同步達(dá)到65歲。

　　上述報告內(nèi)容引發(fā)熱議。延遲退休應(yīng)該從何時開始?具體如何推行?又會產(chǎn)生什么影響?尤其是否會影響年輕人就業(yè)?在爭議的背后，仍有諸多問題亟待解答。

　　何時開始?

　　??報告建議從2018年開始

　　11月3日，《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，出臺漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。延遲退休話題再度引發(fā)社會高度關(guān)注。

　　面對延遲退休引發(fā)的熱議，人社部新聞發(fā)言人李忠11月20日在回應(yīng)時指出，人社部正在按照中央要求，對漸進(jìn)式延遲退休年齡問題進(jìn)行深入研究。在制定延遲退休年齡方案過程中，會充分考慮社會各界的意見和看法，綜合平衡。

　　12月2日，由中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所及社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同主辦的《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告No.16》發(fā)布會在北京舉行。報告建議延遲退休可分“兩步走”：2017年完成養(yǎng)老金制度并軌，從2018年開始延遲退休年齡，至2045年男性、女性退休年齡同步達(dá)到65歲。

　　據(jù)了解，按照中國目前的規(guī)定，法定退休年齡是男職工年滿60周歲，女職工年滿50周歲，女干部年滿55周歲。對于從事井下、高溫等繁重體力勞動或其他有害身體健康工作的職工，規(guī)定退休年齡是男職工年滿55周歲，女職工年滿45周歲。

　　如何推行?

　　??每年延長幾個月

　　延遲退休的大方向已定，但具體如何推進(jìn)，這是一個最核心也最考驗(yàn)決策層智慧的問題。

　　對此，李忠透露，總的考慮是，根據(jù)人口老齡化的趨勢和勞動力狀況，把握調(diào)整的節(jié)點(diǎn)和節(jié)奏，“小步慢走，漸進(jìn)到位”，即每年只會延長幾個月的退休年齡，同時提前向社會預(yù)告，給公眾以心理預(yù)期。

　　對于具體方案，《中國人口與勞動問題報告》建議，從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，至2045年男性、女性退休年齡同步達(dá)到65歲，在此之前完成并軌改革，取消女干部和女工人的身份區(qū)別，將女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲。

　　中新網(wǎng)記者注意到，其他機(jī)構(gòu)也提出了自己的建議。《中國人口與勞動問題報告》援引的內(nèi)容指出，世界銀行建議每年上調(diào)6個月，男女退休年齡均逐步延長到65歲，女性用時更久;中國人民大學(xué)課題組建議2020年開始每年延長一定月數(shù)，女快男慢，2040年男女統(tǒng)一為65歲;浙江大學(xué)課題組建議全面實(shí)施，每6年延長1歲，2050年男女統(tǒng)一為65歲。

　　是否分先后?

　　??先從女干部開始?

　　由于現(xiàn)行退休年齡并不統(tǒng)一，延遲退休必然面臨著一個難題：是選擇不分先后同時啟動，還是分人群先后啟動?

　　“可以分先后，也可以不分先后，但節(jié)奏會有快慢。”中國勞動學(xué)會副會長蘇海南對中新網(wǎng)記者表示，如果同時啟動，那么現(xiàn)在退休年齡早的步子要快一點(diǎn)，退休年齡晚的步子要慢一點(diǎn)，這樣最后才能統(tǒng)一到一個退休年齡。

　　“如果分人群啟動，那么退休年齡早的可以先起步，晚的可以等幾年再起步，這也是一種選擇。但具體如何選擇，需要等中央制定方案出來才知道。”蘇海南說。

　　近期有媒體報道，未來延遲退休政策的執(zhí)行將按照人群進(jìn)行劃分，其中55歲退休的女干部、女白領(lǐng)有可能是第一批執(zhí)行延遲退休的人群。

　　對此，蘇海南認(rèn)為，從女干部起步，女干部肯定沒意見，身體也能承受得起，社會上也不反對，應(yīng)該說這是最好的選擇，更能夠取得共識，遭到的阻力也最小。

　　有何影響?

　　??專家稱不會加劇就業(yè)難

　　延遲退休會帶來哪些影響?《中國人口與勞動問題報告》認(rèn)為，測算表明，延遲退休年齡可有效改善城鎮(zhèn)勞動力的供給狀況，增加城鎮(zhèn)適齡(退休年齡以下)勞動年齡人口，延緩其比重下降趨勢。

　　報告還指出，延長退休年齡的確能夠緩解養(yǎng)老金支付壓力，按照相關(guān)研究測算，退休年齡每延遲一年養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元，減少支出160億元，減緩基金缺口200億元。

　　除了改善勞動力供給、緩解養(yǎng)老金壓力等有利影響外，不少人擔(dān)心，在經(jīng)濟(jì)放緩、就業(yè)壓力增大的背景下，延遲退休是否會影響年輕人就業(yè)，從而加劇就業(yè)難問題?

　　“延遲退休對年輕人就業(yè)會有一定的影響，但影響應(yīng)該不大。”蘇海南認(rèn)為，中國的勞動力總量自2012年開始逐年下降，勞動力無限供給的局面已經(jīng)發(fā)生改變，在這個背景下，工作的人不是多了，而是在減少過程之中，所以現(xiàn)在不少地方都出現(xiàn)招工難。讓50、55、60歲的人逐步延遲退休，有利于緩解勞動力減少的壓力。

　　蘇海南還指出，剛畢業(yè)大學(xué)生的就業(yè)領(lǐng)域與崗位與按現(xiàn)行規(guī)定快退休的人有很大不同，兩者之間的就業(yè)崗位不具備直接的替代性，所以不會因這些人延遲退休影響年輕人的就業(yè)。不過，延遲退休后，用人單位需要調(diào)整用人結(jié)構(gòu)，既把“老人”留下來，還能開出新口子、新崗位，讓新人進(jìn)來。