養老金并軌改革方案獲通過

公務員將交養老保險　　

第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議23日審議了國務院關于統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的報告。報告指出，我國將推進機關事業單位養老保險制度改革，建立與城鎮職工統一的養老保險制度。

基本思路是一個統一、五個同步　　報告稱，按照中央部署，有關部門經過廣泛調查研究和反復論證，已經擬訂了改革方案，并經國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過。　　

改革的基本思路是一個統一、五個同步。“一個統一”，即黨政機關、事業單位建立與企業相同的基本養老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。　　

“五個同步”，即機關與事業單位同步改革，職業年金與基本養老保險制度同步建立，養老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調整機制與計發辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。　　

報告稱，由于城鄉居民基本養老、基本醫療保險起步晚，待遇水平仍不高;由于各地財政承受能力和基金結余分布不均，且統籌層次仍偏低，社會保障互 濟功能發揮不夠，導致地區之間待遇差別較大;由于機關事業單位仍實行單位退休養老制度，與企業職工養老保險制度“雙軌”運行，待遇差距矛盾突出，社會反響 強烈。　　

將研究制定漸進式延遲退休政策　　

國務院副總理馬凱說，截至今年11月底，職工和城鄉居民養老保險參保合計達8.37億人，其中職工參保3.38億人，城鄉居民參保4.99億人，待遇領取2.26億人。　　

企業退休人員基本養老金月人均水平由20的647元提高到今年的2070元。2013年底，全國城鄉老年居民月人均養老金82元，其中各級政府全額負擔的基礎養老金76元。　　

由于我國社保體系建設采取先城鎮后農村、分人群漸次推進的方式，再加上農村社保制度實施時間不長，而且實行自愿參保政策，目前全國還有1億多人沒有參加基本養老保險，主要是部分非公經濟組織員工、城鎮靈活就業人員、農民工以及部分農村居民等。　　

對于社保待遇的調節機制，馬凱說，將根據經濟發展、居民收入水平、物價變動和財政承受能力等情況，適時調整職工和城鄉居民基本養老保險待遇，并將多繳多得的激勵機制延伸到待遇調整政策之中。　

同時，基本醫療保險要完善政府、單位和個人合理分擔的籌資機制，深入推進付費方式改革，使醫療費用實現合理可控的增長。馬凱表示，要綜合考慮人力資源供需、教育水平、人均預期壽命、基金收支等因素，研究制定漸進式延遲退休年齡政策，改善職工基本養老保險撫養比。　　

擴大社保基金投資渠道保值增值　　

馬凱說，社會保障籌資渠道仍偏窄。目前各項社會保險繳費比例已經較高，財政投入大幅度增加，但面對老齡化高峰的迫近，養老撫養比持續增高，醫療費用上漲，給社保基金長期收支平衡帶來了很大壓力，亟需進一步拓寬籌資渠道。　　

他說，目前社保基金保值增值機制尚不健全。結余基金絕大多數存銀行、買國債，投資渠道單一，收益率比較低。補充性社會保障推進緩慢。商業養老、健康保險發展滯后，尚未形成多層次保障體系，參保人員過多依賴政府的基本保障。　　

馬凱說，下一步將制定基本養老保險基金投資運營辦法，在確保基金安全的前提下擴大投資渠道，實現保值增值，增強基金支付能力。　　

養老金并軌意義深遠　　

國務院副總理馬凱代表國務院向全國人大常委會作關于統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的報告。報告稱，機關事業單位與城鎮職工統一的養老保險制度改革方案已經國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過。　　

這意味著20年的養老制度壁壘即將打通，公眾期盼已久的養老金并軌即將成為現實。據悉，養老金并軌改革的基本思路是一個統一、五個同步。可謂一竿子插到底，不用商量，沒有例外，減少了人為等因素的干擾，力求從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾，讓改革走好、走遠。　　筆者以為，盡快并軌已成為國人的共識，但這樣的共識絕不僅僅是出于公平，而是還有許多深遠意義。　　

一是可促進收入分配改革。收入分配改革的主要內容就是“提低、控高和擴中”。可以想見，一開始就“控高”，由于是做“減法”，利益集團必然掣 肘，不容易。而“提低”是做“加法”，是一呼百應的事，只要有政策。養老金并軌就會像當年企業退休改制一樣。所以，以“提低”為表征的并軌，是對收入分配 改革的很大促進。　　

二是可促進實業發展。由于較高的退休金等導致的畸形公務員熱，甚至鬧出寧愿掃地也不搞技術的笑話，也有大批的富二代，子不承父業，開著豪車爭當 公務員等等。并軌了，就可讓更多的優

秀人才看到，辦企業搞技術在當下一樣可以大有作為，更有有尊嚴的未來。這樣，中國的實業發展壯大就不是一句空話。　　三是可有力推動內需。并軌不一定降低公務員的退休金，而是讓企業向公務員靠攏，可使占城市退休人員多數的企業退休人員的收入有個穩定預期，多年被壓抑的購買力就會得以釋放。在外需疲軟，投資放緩的當下中國，這部分內需也顯得彌足珍貴。　　

四是可有效解決養老金虧空難題。“雙軌制”下，養老金收不抵支在所難免。數據顯示，如果在職公務人員繳費，至少可以養當期退休人員，達到自給自足。所以，養老金并軌是解決養老金問題最直接和最有效的渠道之一。　　

五是可重塑政府形象。多年來的養老保險“雙軌制”，以及由此衍生出的“醫保雙軌制”、“喪葬雙軌制”等現象，已成為影響政府形象的“要素”。盡快并軌，還可提升公眾對政府的信任。　　

總之，養老金并軌所帶來的，是構建和諧社會，利好國計民生，保證國家長治久安的諸多正能量。