養老金并軌何時實施?

近年來，社會上對養老“雙軌制”議論頗多，“雙軌制”被視為養老制度的最大不公。那么，養老金并軌何時實施?

所謂退休金雙軌制，指不同用工性質的人員采取不同的退休養老金制度。企業職工實行由企業和職工本人按一定標準繳納的“繳費型”統籌制度;機關和事業單位的退休金由國家財政統一發放。

目前，養老金并軌尚無時間表。歷時多年的養老金雙軌制改革，在爭議和關注中“小步”向前。

2013年10月25日，人社部新聞發言人尹成基在當年第三季度新聞發布會上透露，“社會上比較關注的雙軌制的問題會逐步得到解決”，但其并未明確消除雙軌制的時間表。

但尹成基強調，雙軌制的問題仍需要逐步解決，從改革的推進安排上，中國仍將繼續采取先行試點的措施，在總結試點經驗的基礎上完善原有的方案和政策，待時機合適，再全面推進和實施。

養老金并軌何時實施?養老金并軌何時實施?公眾之所以覺得養老金“并軌”迫在眉睫，無非在于以下兩個層面：

一是“雙軌制”導致難以“應保盡保”，制度設計的兜底責任令人生疑。譬如人社部部長尹蔚民7月16日說，全國共約9.8億人應被納入養老保險參保范圍，而目前參保共約7.88億人，覆蓋率達80%左右，仍然還有近兩億人沒有參保。

二是“雙軌制”帶來權益失衡，制造新的社會痛感。北京師范大學中國收入分配研究院執行院長李實及其團隊披露，一般而言，公務員養老金在4000元左右;同時地區之間差別較大，東部地區公務員養老金明顯高于西部。事業單位比公務員低20%~30%，企業養老金更低，大部分在1500~2000元。又如，有數據說，1999年，機關、事業單位年人均離退休費與企業之比為0.8，但2000、2001年即迅速擴大為1.5，2002、2003、20更達到1.8。

“并軌”的共識，其實早就達成了。譬如2008年，國務院確定山西、浙江等5個省市開展事業單位養老保險制度改革試點。只是，一晃數年過去，試點的結果仍不可知，起碼，尚無一個省市出臺完整的實施方案。

這次，人社部給出兩個遲遲不出全國方案的明確理由：一是機關事業單位現行退休養老制度已實行60多年，從以往的經驗看，對這類“老制度”進行徹底改革，必須循序漸進，才能實現制度的平穩過渡，減少社會震蕩。二是城鎮企業職工養老保險制度本身也需要繼續改革完善。“并軌”并不是簡單地把機關事業單位退休養老制度“并入”企業養老保險制度，而是朝著一個共同的方向改革和推進，最終取消“雙軌制”。