農村改革發展綜合試驗總體方案
（四）創新農村社會保障的體制機制　　
、健全農村基本醫療保障制度。完善惠及全體農民的基本醫療衛生服務體系。鞏固和發展新型農村合作醫療制度。加強農村藥品配送和監管。加大村衛生室建設力度。實施鄉村醫生系列培訓計劃，并按照政府購買服務原則，對鄉村醫生開展的公衛生服務給予補助。深化新型農村合作醫療農民工定點醫院工作，完善參合農民工靈活就醫機制。　　
、建立農村新型養老保險制度。按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求，建立新型農村社會養老保險機制。探索建立基本帳戶和個人帳戶相結合的農村居民社會養老保險制度，統一制定城鄉社會保險關系轉移、銜接辦法。積極改進保險資金享受辦法，支持低成本的社會化養老保險服務業發展。　　
、完善農村居民最低生活保障制度。建立農村低保分類實施制度，實現動態管理下的應保盡保。完善低保資金社會化發放制度，確保資金運行安全。建立低保標準自然增長機制和低保資金保障機制。　　
、創新扶貧開發的體制機制。完善扶貧開發政策體系，重點提高農村貧困人口自我發展能力，動員社會力量參與扶貧開發事業。瞄準貧困人口，采取有效的幫扶措施，支持貧困人口實現脫貧致富。　　
（五）創新支持創業人才投身農業的體制機制　　
、完善農村基礎教育和職業教育體制。加強農村基礎教育，提高人口素質。建立教育、農業、扶貧、勞動“四位一體”的職業教育體制。組織實施農村實用人才培訓工程。探索新時期農村勞動力轉移的新理念、新途徑、新做法，推行訂單勞務培訓，積極開展涉外勞務培訓，大力發展勞務經濟，加快農村勞動力轉移步伐。　　
、引導創業人才投身農業發展。鼓勵機關、事業、企業、科研院所等單位各類創業人才參與農村改革發展，領辦、創辦農民專業合作組織、農業產業化企業、高效農業莊園等。實施外出務工經商人員“回歸工程”，發展“回歸經濟”。　　
（六）創新文化引領社會經濟發展的體制機制　　
、建立經濟文化一體化發展機制。圍繞“讓將軍之光永遠輝煌新縣”、“讓桂花香醉商城”、“讓淮河文化鑄就淮濱”、“讓根親文化揚名固始”、“讓華英富庶潢川”等主題，加快文化資源開發和后續產業發展，讓文化軟實力轉換成現實生產力。　　
、建立推進文化產業發展的內生機制。發展文化產業，激活文化消費，建立健全統一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系，促進全民參與文化發展，激發農民群眾中蘊藏的巨大文化潛力，著力打造地域文化品牌。　　
（七）創新城鄉一體化發展的體制機制　　
、加快構建現代產業體系。培育發展食品工業、新型能源、環保建材、現代物流、休閑旅游等戰略支撐產業，壯大縣域經濟，繁榮農村二、三產業。　　
、積極實施村鎮建設規劃。結合土地整理等項目，因地制宜撤并“偏、遠、小”自然村、居民點，集中建設農民新村。開展村莊環境整治和生態環境建設，改善人居環境。　　
、探索農村社區環境衛生治理新機制。引入市場機制，開展社區公益服務，實行鄉村垃圾和污水處理市場化運營。　　
、加快推進戶籍制度改革。放寬城市落戶條件，使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉為城鎮居民。推動流動人口服務和管理體制創新。　　，