全國兩會關于P2P相關提案最新政策解讀

2013年：互聯(lián)網(wǎng)金融首次成為“兩會”議題

全國政協(xié)委員：加快互聯(lián)網(wǎng)金融相關法律體系

在該年3月份召開的全國“兩會”上，全國政協(xié)委員、交銀施羅德基金公司副總經(jīng)理謝衛(wèi)提交了《關于規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融幾點建議的提案》。在提案中，謝衛(wèi)提出以P2P為代表的網(wǎng)絡金融存在四個問題，即違法違規(guī)的現(xiàn)象有所突顯、個人信息保護力度不夠、網(wǎng)絡技術安全存在隱患、互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的主體地位不明確。謝衛(wèi)建議，加快互聯(lián)網(wǎng)金融相關法律法規(guī)體系建設，包括金融法律體系的修正和完善、互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展相關的基礎性法律立法和互聯(lián)網(wǎng)金融相關的部門規(guī)章和國家標準制定等。

2014年：P2P網(wǎng)貸首次被專門提交為“兩會”提案

深圳“兩會”：適當政策扶持 建議成立行業(yè)協(xié)會加強監(jiān)督

在該年1月份召開的深圳“兩會”上，深圳市政協(xié)委員葉文學建議，P2P網(wǎng)貸行業(yè)應完善相關法律法規(guī)，并給予適當政策扶持，盡快明確監(jiān)管主體，改進運營模式，引入第三方平臺監(jiān)督，并增強客戶信息安全保護。

深圳市人大代表呂成剛則建議對這一行業(yè)通過成立行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)監(jiān)督，提高行業(yè)準入門檻，并改進運營模式及完善個人信用體系，統(tǒng)一評價標準等來規(guī)范和鼓勵行業(yè)健康發(fā)展。據(jù)了解，在全國范圍內(nèi)“兩會”上，這是第一次有政協(xié)委員、人大代表專門提交關于P2P網(wǎng)貸行業(yè)的提案和建議。

2015年：互聯(lián)網(wǎng)金融在“兩會”上引來爭鳴

在該年召開的全國政協(xié)會議上，互聯(lián)網(wǎng)金融引來爭鳴。當時甚至有媒體形容，來自金融界的政協(xié)委員幾乎人手一份有關互聯(lián)網(wǎng)金融的提案。兩會上的代表、委員們或因互聯(lián)網(wǎng)金融的普惠特性而主張為其發(fā)展提供寬松的政策環(huán)境，或因其亂象叢生而主張對其實行嚴格監(jiān)管。作為互聯(lián)網(wǎng)金融一大支派的P2P，亦開始在全國“兩會”上出現(xiàn)專門的提案。

全國政協(xié)委員：P2P網(wǎng)貸規(guī)范發(fā)展的三條具體實施意見

在該年召開的全國“兩會”期間，全國政協(xié)委員、招商銀行前行長馬蔚華提議，加快出臺P2P行業(yè)的監(jiān)管政策，落實有節(jié)奏、松緊適度的監(jiān)管，并且鼓勵、引導行業(yè)自律組織和第三方評級、咨詢機構的發(fā)展。具體監(jiān)管內(nèi)容應該包含P2P網(wǎng)絡借貸平臺的準入和退出規(guī)則、對P2P網(wǎng)絡借貸平臺的運營監(jiān)管內(nèi)容以及對P2P網(wǎng)絡借貸平臺的信息披露的要求。

2016年：P2P網(wǎng)貸監(jiān)管成為地方“兩會”關注焦點

浙江：暫行辦法應明確平臺退出機制

浙江省“兩會”期間，浙江省人大代表王利建議，“暫行辦法”要進一步明確平臺的退出機制�！叭绻鸓2P解散、被撤銷或破產(chǎn)，如何保護廣大投資人的利益?一個平臺可能有眾多項目，可能涉及成千上萬個投資人，如何追索?這些都是需要進一步明確的問題。”

浙江省政協(xié)委員李立新則建議，除了在引入強制性行業(yè)自律，合理界定P2P平臺的業(yè)務范圍，建立平臺資金第三方監(jiān)管制度之外，還需禁止向出借人(投資者)提供擔�；蛘叱兄Z保本保息，杜絕混業(yè)經(jīng)營，嚴懲造假欺詐。

上海：分類監(jiān)管 將機構經(jīng)營者納入監(jiān)管的“制度籠子”

上�！皟蓵�”期間，上海市人大代表楊定華建議盡快制定P2P平臺監(jiān)管負面清單，明確政策法規(guī)紅線，既對P2P平臺予以適度監(jiān)管以維護金融安全，又為金融創(chuàng)新預留充�？臻g。她還提出要加快構建政府主導、部門協(xié)同、多方參與的監(jiān)管機制。另外，楊定華還建議上海市金融辦、經(jīng)信委等部門積極研究制定P2P平臺征信制度，并將其納入社會征信體系建設予以統(tǒng)籌謀劃，同時鼓勵P2P行業(yè)自律和第三方監(jiān)測評估。楊定華說，要加快普及互聯(lián)網(wǎng)金融知識，提高全社會金融素養(yǎng)。

上海市政協(xié)委員許珊燕建議，對互聯(lián)網(wǎng)金融機構進行分類監(jiān)管，并建立第三方風險評估機制，對其經(jīng)營進行事先、事中全程介入，針對其產(chǎn)品建立對應的分級監(jiān)管和預警制度。而對于金融機構經(jīng)營者應有特別管理制度，將其個人資產(chǎn)、信譽、行為，全部納入監(jiān)管的“制度籠子”。鑒于問題機構和產(chǎn)品大多有大范圍、高強度廣告宣傳的行為，許珊燕還提出，要建立針對媒體發(fā)布未經(jīng)審核虛假廣告而產(chǎn)生不良后果追究法律責任的制度。

廣東：建議禁止P2P網(wǎng)貸機構開發(fā)首付貸產(chǎn)品

廣東省“兩會”期間，來自平安銀行的廣東省人大代表林娜表示，P2P網(wǎng)貸公司推出的“首付貸”等產(chǎn)品不利于樓市健康發(fā)展。她認為，不同于銀行的貸款，央行征信系統(tǒng)沒有首付貸等產(chǎn)品的數(shù)據(jù)，這意味著購房者在辦理銀行抵押貸款的時候，銀行對其是否已經(jīng)申請了“首付貸”等產(chǎn)品不了解，存在一定的信息不對稱，增加了銀行授信的風險。林娜認為，“首付貸”類產(chǎn)品違背了央行和銀監(jiān)會對于房地產(chǎn)信貸相關政策的精神，使得監(jiān)管機構對于房地產(chǎn)金融杠桿的控制變得無效。建議地方金融辦應明令禁止P2P網(wǎng)貸機構開發(fā)“首付貸”等違背相關政策規(guī)定和監(jiān)管要求的產(chǎn)品。

安徽：設立P2P預警系統(tǒng) 加強對可疑P2P平臺的巡查

安徽省“兩會”期間，九三學社集體提案提出，要規(guī)范安徽P2P平臺，嚴把準入，加強數(shù)據(jù)分析，設立預警系統(tǒng)�！斑�要實施網(wǎng)絡借貸平臺制度。”巡查一些“可疑”平臺，將P2P行業(yè)中最令人擔心的“跑路”等違規(guī)現(xiàn)象扼殺在萌芽狀態(tài)。