全國(guó)兩會(huì)關(guān)于留守兒童相關(guān)提案最新政策解讀

（一）兒童類建議等62件

呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)

據(jù)公開信息不完全統(tǒng)計(jì)，2018年全國(guó)“兩會(huì)”兒童類的建議共計(jì)62件，涉及生活保障（11件）、教育發(fā)展（25件）、醫(yī)療健康（6件）、兒童保護(hù)（20件）等方面。關(guān)注兒童教育領(lǐng)域的建議數(shù)量最多（達(dá)40%），其中約一半是關(guān)于早期教育和幼兒園建設(shè)。

2014-2018年，全國(guó)“兩會(huì)”兒童類建議數(shù)量呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，教育發(fā)展建議數(shù)量有較大增長(zhǎng),生活保障和醫(yī)療健康類略有減少。2018年，教育類建議數(shù)量是2014年的4倍，是2015年的3倍，醫(yī)療健康類較2013-2016年減少了一半。近年來，“兩會(huì)”兒童類建議更加聚焦兒童教育發(fā)展，建議所占比例從2014年的19%增至2018年的40%。

（二）兩會(huì)建議聚焦農(nóng)村留守兒童關(guān)愛等

六大領(lǐng)域

保障兒童合法權(quán)利、促進(jìn)兒童發(fā)展成為2018年“兩會(huì)”期間的重要話題。2018年全國(guó)“兩會(huì)”期間，兒童類建議更加聚焦農(nóng)村留守兒童關(guān)愛、全面放開生育、教育公平、早期教育、兒童醫(yī)療、兒童保護(hù)與安全六大領(lǐng)域。

農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)繼續(xù)成為焦點(diǎn)話題。2017年，全國(guó)各省份針對(duì)地區(qū)實(shí)際情況，展開了留守兒童服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)了留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系發(fā)展。兩會(huì)期間，代表、委員提出，為更好地提高留守兒童的生活保障水平，應(yīng)充分發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧的作用，鼓勵(lì)全社會(huì)參與到留守兒童關(guān)愛的工作中來，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、培育公益組織關(guān)愛留守兒童，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，從根本上解決留守問題。

全面放開生育政策。2017年實(shí)施“全面二孩”政策以來，二孩放開后出生率仍然沒有顯著提升，兩會(huì)對(duì)如何鼓勵(lì)生育展開討論。代表、委員建議放開三孩甚至全面放開生育、延長(zhǎng)產(chǎn)假、給予補(bǔ)助、減免二胎家庭個(gè)人所得稅等等，通過這些辦法，鼓勵(lì)育齡夫婦生育。

資料來源：北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院兒童福利研究中心根據(jù)媒體報(bào)道整理。

發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育。2018年“兩會(huì)”上，政府工作報(bào)告中提出，要發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，切實(shí)降低農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)率，抓緊消除城鎮(zhèn)“大班額”，著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重問題，多渠道增加學(xué)前教育資源供給，重視對(duì)幼兒教師的關(guān)心和培養(yǎng)。針對(duì)貧困地區(qū)教育發(fā)展，兩會(huì)代表、委員建議，要加大中央財(cái)政對(duì)邊疆地區(qū)教育發(fā)展的支持力度，提高教師尤其是鄉(xiāng)村教師的待遇，加強(qiáng)貧困山區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)，減少“大班額”的情況等。針對(duì)殘疾兒童，代表、委員提出要加快特殊教育專項(xiàng)立法，為智障兒童制定個(gè)性化教育計(jì)劃，醫(yī)教結(jié)合、普特融合，為殘疾兒童享受公平的教育提供條件。

早期教育和學(xué)前教育的問題也受到廣泛關(guān)注。2017年學(xué)前教育領(lǐng)域暴露出一系列問題，包括幼師素質(zhì)水平低、幼兒園監(jiān)管不嚴(yán)、兒童被虐待等等，隨著二孩的全面放開，0-3歲嬰幼兒的早教受到廣泛關(guān)注。兩會(huì)代表、委員建議，要加快推進(jìn)學(xué)前教育立法、加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)、提高幼師待遇、建立“普惠性”0-3歲嬰幼兒早教機(jī)構(gòu)、制定統(tǒng)一的嬰幼兒教育指導(dǎo)綱要等，讓學(xué)齡前的孩子也能接受公平而有質(zhì)量的教育。

資料來源：北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院兒童福利研究中心根據(jù)媒體報(bào)道整理。

加強(qiáng)兒童醫(yī)療建設(shè)。兒童與成人的醫(yī)療有較多不同，現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)于兒童特色的醫(yī)療認(rèn)識(shí)還不夠全面，兒童醫(yī)療亟待發(fā)展。全國(guó)兩會(huì)期間，代表、委員建議，盡快完善大病醫(yī)保、罕見病救助、兒童專用醫(yī)療器械研發(fā)、保障孕檢產(chǎn)檢等，在保障兒童有病能醫(yī)的前提下，還要保證醫(yī)得安全。