發揮其預防、揭示、抵御三大功能。

為此，此次出臺的《意見》提出，內部審計是規范權力運行的重要手段，是強化過程監管的重要方式，是提高資源績效的重要保障。要高度重視內部審計工作，切實發揮內部審計“免疫系統”作用，通過內部審計規范學校經濟管理，落實領導干部經濟責任，提高資源績效。

設獨立內審機構，主要負責人直接領導

過去對直屬高校的內部審計工作的要求，或散見于對教育系統整個內部審計工作的規范中，或僅就直屬高校某項具體內部審計工作提出要求，“這是第一次專門對直屬高校內部審計工作制定的規范性文件。”教育部財務司有關負責人告訴記者。

《意見》從高度重視，切實加強組織領導；強化預算管理審計，促進提高資金使用效益；推動內部控制審計，切實加強風險防控；深化經濟責任審計，推動領導人員履職盡責；加強重點領域審計，維護資金資產安全；拓寬內部審計范圍，更好服務改革發展；加強審計整改和責任追究，推進結果公開等七個方面提出了明確要求。

預算管理審計主要是對“資金”的審計，內部控制審計主要是對“制度”的審計，經濟責任審計則主要是對“領導”的審計，這是目前高校內部審計工作比較大的三塊業務。這次《意見》不僅強調內部審計部門要“提前介入”學校預算的編制和調整，列席有關決策會議，而且還要加強預算執行過程審計和開展預算執行績效審計，促進資金使用效益的提高。

為推動直屬高校內部控制機制建設，切實加強直屬高校風險防控，《意見》不僅要求將內部控制納入內部審計范圍，而且要求列為內部審計日常工作；不僅要求直屬高校組織開展單位層面的內部控制審計，而且要組織開展業務層面的內部控制審計。

《意見》從三個層面對深化經濟責任審計提出了要求：一是工作制度要完善。不僅要求直屬高校建立健全經濟責任審計工作聯席會議機制，而且要健全和完善經濟責任審計工作制度體系。二是離任任中要結合。不僅要完善離任審計制度，還要建立任中審計制度，特別是對承擔重要經濟責任的領導人員，任期內至少審計一次。三是審計結果要運用。不僅要逐步建立健全