安徽推進(jìn)戶籍改革全面放開小城市落戶限制

　　安徽省全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制;統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分;全面實(shí)施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。

　　近日出臺的《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》提出，在城區(qū)人口50萬以下的小城市、縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ�戶口�?/p>

　　在城區(qū)人口50萬至100萬的城市合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)，同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險達(dá)到一定年限的人員及家屬可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ�戶口�?/p>

　　同時根據(jù)實(shí)施意見，取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，戶口登記不再標(biāo)注戶口性質(zhì)，不再出具關(guān)于戶口性質(zhì)的證明。

　　據(jù)了解，安徽還將全面實(shí)施居住證制度。居住證持有人以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏�人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助等權(quán)利，同時結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。

　　安徽戶口登記管理進(jìn)入“一元化”時代

　　記者7月16日從安徽省公安廳治安總隊獲悉，今年5月安徽省正式出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，開始全面啟動戶籍制度改革，其中在戶口登記管理方面目前已進(jìn)入“一元化”時代。

　　《意見》要求，今后安徽省在居民辦理戶口登記時，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。目前16個市的公安戶口登記系統(tǒng)已經(jīng)先后完成升級。“從7月1日開始，居民去登記戶口，戶口簿上將不會再有農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)之分，而全部都是居民戶口(居民家庭戶或居民集體戶)。”7月1日前已申領(lǐng)戶口簿的居民，可本著自愿原則，到轄區(qū)公安機(jī)關(guān)免費(fèi)更換戶口簿。《意見》還要求調(diào)整戶口遷移政策，依據(jù)我省城市規(guī)模劃分了四個不同檔次的遷移政策。但這只是全省的指導(dǎo)意見，具體實(shí)施什么樣的遷移落戶政策，還需要各地政府根據(jù)城市規(guī)模和本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平去制定具體可操作的實(shí)施意見。

　　據(jù)了解，隨著戶口登記管理一元化改革的完成，今后安徽省戶籍制度改革將進(jìn)一步深化和完善，逐步建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度，吸引和促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。

　　20省出臺戶籍制度改革意見居住證“成色”不一

　　新一輪戶籍制度改革已推行近一年時間。記者梳理發(fā)現(xiàn)，一年來已有至少20個省份出臺省級深化戶籍制度改革的實(shí)施意見。

　　6月30日，政治局召開會議審議通過《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》。一個月后，國版戶籍制度改革意見全文對外發(fā)布，并敦促各地“抓緊出臺本地區(qū)具體可操作的戶籍制度改革措施，并向社會公布”。

　　根據(jù)各地實(shí)施意見，多地已劃定新型戶籍制度成型期限。從戶口轉(zhuǎn)移政策看，不少省份出臺的戶口遷移條件比國版寬松;在人口管理方面，建立或完善居住證制度已成為共識，但依照當(dāng)?shù)夭煌�情況，居住證的“成色”并不相同。

　　多地量化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶目標(biāo)

　　經(jīng)初步統(tǒng)計，在全國31個省區(qū)市中，至少已有安徽、福建、廣東、廣西、貴州、河北、河南、黑龍江、湖南、吉林、江蘇、江西、遼寧、青海、山東、山西、陜西、四川、新疆、云南等20個省區(qū)出臺省級深化戶籍制度改革的實(shí)施意見。

　　對于改革目標(biāo)，國版意見設(shè)定為：到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。大多數(shù)省份都在制定戶籍制度改革意見時對此做出重申。

　　距離實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)還剩下5年左右時間。按照既定目標(biāo)，本輪戶籍改革完成后，1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口將有望在城鎮(zhèn)落戶。

　　廣東、廣西、貴州等9省區(qū)已在各自制定的實(shí)施意見中，提出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)的落戶任務(wù)，相加來看已超過5000萬人。