第一條　為實施《中華人民共和國土地管理法》，結合自治區實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于自治區行政區域內的一切土地。

第三條　自治區縣級以上人民政府設立土地管理機構，主管本行政區域內土地的統一管理工作。

鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內的土地管理工作，設土地管理所或者土地管理員。

第四條　土地管理部門的主要職責：

（一）貫徹執行國家和自治區有關土地管理的法律、法規和政策，監督檢查土地利用、保護的情況；

（二）負責土地的調查、登記、統計和發證工作，會同有關部門編制土地利用的總體規劃草案和中期計劃、年度計劃，主管土地開發、墾復等工作；

（三）負責土地征用、劃撥、使用的審核和報批工作，按照國家和自治區規定收取有關土地管理的費用；

（四）辦理土地權屬爭議調處的具體事宜；查處違反土地管理法規定的行為。

第五條　新疆生產建設兵團的土地管理工作是自治區土地管理工作的一部分。

新疆生產建設兵團（以下簡稱兵團）設兵團、師（局）兩級土地管理機構，依照《土地管理法》和本辦法的規定，行使土地管理的職權，分級管理兵團的土地。師（局）土地管理機構，根據需要，經兵團批準，可以在所屬團場設立派出機構。兵團在城鎮規劃區內的土地，應當服從城鎮統一規劃與管理。

兵團土地管理機構在業務上受自治區土地管理機構的領導。

第六條　實行國有土地有償使用制度。

國有土地和集體所有的土地的使用權可以依法轉讓。

第二章　土地的所有權和使用權

第七條　城市市區的土地屬于全民所有即國家所有。農村和城市郊區的土地，除法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有。

兵團的土地屬于國家所有。原由地方農牧民經營、使用并按建制移交兵團的土地，原所有權性質不變。

第八條　集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發證書，確認所有權。

全民所有制單位、集體所有制單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發證書，確認使用權。

鄉（鎮）人民政府核發農牧民承包土地（含自留地、果園地）使用證和宅基地使用證。

確認林地、草原的所有權或者使用權，確認水面、灘涂的養殖使用權，分別按照《森林法》、《草原法》、《漁業法》和自治區的有關規定辦理。

第九條　依法改變土地權屬或者因買賣、轉讓地面附著物而涉及土地權屬變更的，以及改變土地使用性質的，須報縣級以上人民政府批準，并由土地管理部門辦理變更登記手續。

農牧民承包地、宅基地、自留地、果園地使用權屬變更的，由鄉級人民政府批準。

第十條　兵團師（局）以上管理機構及其直屬企業、事業單位和農牧團場的國有土地使用證、集體土地所有證，由所在縣（市、區）人民政府核發；跨縣（市）的由州人民政府或地區行政公署核發；跨州、地區的由自治區人民政府核發。

兵團農牧團場和兵團、師（局）直屬企業、事業單位內部的土地使用證核發辦法，由兵團規定。

第三章　土地的利用和保護

第十一條　用地單位根據當地人民政府編制的土地利用總體規劃，制定本單位的土地利用規劃或者用地計劃，經主管部門審核、當地人民政府批準后嚴格執行。

第十二條　各級人民政府實行建設用地指標控制管理，占用耕地的數額，不得超過控制指標。

第十三條　鼓勵對國有荒地進行開發性生產，各級人民政府應給予優惠和扶持。用于農、林、牧、漁業生產的，可按有關規定減免稅收。

開墾荒地必須進行可行性研究，制定規劃。自治區開墾荒地的統一規劃，由自治區人民政府制定。各地、州、市和兵團的開墾荒地的規劃，報自治區人民政府批準。

第十四條　開發國有荒地，根據統一規劃進行。重點開發夾荒地、撂荒地，保護天然割草場、人工草地和冬春牧場，禁止毀林開荒。開荒應以水定地，禁止種旱田。要妥善處理農林牧業生產的關系，兼顧土地原使用者的利益。開墾的荒地應有一部分種植飼草飼料和植樹造林，農林牧結合經營。自治區人民政府應制定開墾荒地的有關規定，加強管理。

第十五條　開墾荒地的單位和個人，應持上級主管部門批準的設計任務書或土地利用規劃設計方案，向縣級以上人民政府土地管理部門提出申請，由縣級以上人民政府按本辦法規定的批準權限批準。

縣（市）年開荒五百畝以下的由縣級人民政府決定；超過五百畝不足一千畝的由州（市）人民政府、地區行政公署批準；伊犁哈薩克自治州所轄縣（市）年開荒超過一千畝不足二千畝的，由伊犁哈薩克自治州人民政府批準；伊犁哈薩克自治州所轄縣（市）年開荒超過二千畝，其他州（市）、地區所轄縣（市）年開荒超過一千畝的，由自治區人民政府批準。

兵團開發其荒地，必須遵循本辦法第十三條、第十四條的規定，并制定兵團開荒的審批權限和程序，報自治區人民政府批準。

第十六條　開發所有權和使用權有爭議的土地，必須由雙方當事人協商達成協議后，按隸屬關系，報當地人民政府批準；協商不成的，應報上一級人民政府裁定。未經協商或裁定，任何單位或個人不得開發有爭議的土地。

第十七條　開發荒地的單位和個人，負有保護土地的義務，防止水土流失、土壤沙化、鹽漬化和沼澤化。

二十五度以上的坡地、風沙前沿的沙荒地禁止開墾耕種。鼓勵種草種樹，防風固沙。

第十八條　對下列土地實行重點保護：

（一）自然保護區、風景名勝區、文物保護區內的土地；

（二）名、特、優農副產品基地，優良畜產品基地，野生中草藥基地，高產糧、棉、油基地，城市蔬菜基地；

（三）機場、鐵路、公路、水庫、堤壩等用地；

（四）軍事設施用地、科學實驗用地和學校用地。

第十九條　采礦、筑路、興修水利工程或進行其他建設，必須嚴格遵守《環境保護法》等國家和自治區的有關法律、法規，防止污染土地資源。

造成土地資源污染和損壞批準用地范圍以外的耕地、林地、草地的，用地單位應負責治理和恢復植被。不能治理和恢復的，用地單位應交納補償費。

第二十條　從事農、林、牧業生產的單位和個人，應當合理利用土地。有關主管部門對農、林、牧業用地應實行質量升獎降罰制度，鼓勵改良土壤，培養地力。

耕地除因自然災害無法耕種外，禁止廢棄。

第二十一條　從事磚瓦、砂石生產的，必須按國家建設用地的審批程序辦理用地手續。占用耕地、林地、草地的，土地管理部門應從嚴控制。

第二十二條　禁止占用耕地、園地建墳。建墳區域由當地民政部門會同土地管理部門劃定。

第四章　國家建設用地

第二十三條　國家建設以及興辦社會公共事業，需征用、劃撥土地時，建設單位必須持國務院主管部門或者縣級以上人民政府批準的建設項目計劃任務書或其他批準文件，連同建設地點位置圖、總平面布置圖、用地申請書等，向擬征撥土地所在縣（市）土地管理部門提出申請，經縣級以上人民政府審查批準后，由土地管理部門辦理征撥土地手續。征撥林地、草地，土地管理部門應事先征求林業、畜牧部門的意見。

建設單位不得直接與被征地單位商定征地和議定征地價格。

第二十四條　除防洪、搶險、緊急軍事行動等特殊情況，經縣級以上人民政府同意可先用地后辦手續以外，任何單位和個人不得先用地后辦手續。

第二十五條　建設單位使用城鎮規劃區范圍內的土地，必須符合總體規劃的統一要求，其用地位置和范圍的確定須經城市或縣規劃管理部門審查同意。

新建、擴建工程項目辦理用地手續時，必須同時提交經環保部門批準的對環境影響的報告書。

第二十六條　國家建設用地的審批權限如下：

（一）占用耕地、園地三畝以下，林地、草地五畝以下，其他土地二十畝以下的，由縣級人民政府批準；

（二）占用耕地、園地超過三畝不足十畝，林地、草地超過五畝不足十五畝，其他土地超過二十畝不足四十畝的，由州（市）人民政府、地區行政公署批準；

（三）占用伊犁哈薩克自治州轄區內的耕地、園地十畝以上不足二十畝，林地、草地十五畝以上不足二十五畝，其他土地四十畝以上不足六十畝的，由伊犁哈薩克自治州人民政府批準；

（四）占用伊犁哈薩克自治州轄區內的耕地、園地二十畝以上不足一千畝，林地、草地二十五畝以上不足二千畝，其他土地六十畝以上不足二千畝的；占用其他地、州（市）耕地，園地十畝以上不足一千畝，林地、草地十五畝以上不足二千畝，其他土地四十畝以上不足二千畝的，由自治區人民政府批準。

各級人民政府批準征撥土地的文件，均應報上一級土地管理部門備案。

第二十七條　兵團內部建設用地的審批權限如下：

（一）占用耕地、園地十畝以下，林地、草地十二畝以下，其他土地三十畝以下，由師（局）批準；

（二）占用耕地、園地十畝以上不足二百畝，林地、草地十二畝以上不足三百畝，其他土地三十畝以上不足五百畝的，由兵團批準；

（三）占用耕地、園地二百畝以上不足一千畝，林地、草地三百畝以上，其他土地五百畝以上不足二千畝的，由自治區人民政府批準。

第二十八條　國家建設征用集體所有土地，用地單位按下列標準支付土地補償費：

（一）征用水澆地、稻田、園地、人工草地，按該土地被征用前三年平均年產值的五至六倍補償；

（二）征用旱地、天然草場，按該土地被征用前三年平均年產值的四至五倍補償；

（三）征用林地、宅基地，比照鄰近耕地的補償標準補償。

上述被征用土地的平均年產值以當地統計部門的統計年報為準。

第二十九條　被征用土地上的青苗和附著物的補償費，由用地單位按下列標準支付：

（一）一般作物青苗補償費為該作物前三年平均年產值，宿根作物青苗補償費為該作物前三年平均年產值的二至三倍；

（二）被征用土地上的房屋、林木和各種設施，按實際損失情況并參照有關規定給予補償。

第三十條　被征用土地上的墳墓需要搬遷的，由用地單位報請縣級人民政府批準后公告墳主，限期遷移，并按有關規定付給遷葬費。無主墳墓和逾期不遷的，由用地單位代遷。

第三十一條　征用城市郊區的菜地，用地單位應當按照國家有關規定繳納新菜地開發建設基金。

第三十二條　國家建設征用耕地的安置補助費按《土地管理法》第二十八條、第二十九條規定的標準支付。

征用園地、林地、草地、魚塘的，比照鄰近耕地的標準支付安置補助費，征用宅基地、鄉村道路用地，不支付安置補助費。

第三十三條　占用耕地，須按國家和自治區規定交納耕地占用稅。國家建設使用農業用地后，有關部門應及時核減原用地單位的農業稅和糧食等定購任務。

第三十四條　國家建設使用國有荒山、荒地以及其他單位使用的國有土地，按《土地管理法》第三十四條的規定辦理。國家建設使用林地、草地的，收取的補償費應用于林地、草地建設，并妥善安置林地、草地使用者的生產和生活。

兵團以外的單位進行國家建設需占用兵團使用的土地，應當按照本辦法第二十三條規定的國家建設用地審批程序履行報批手續。批準機關在批準前應當征求兵團土地管理部門的意見，建設項目的選址定點，應當共同協商。原使用單位受到損失的，建設單位應當給予補償。

第三十五條　被征用和劃撥土地的所有權和使用權發生爭議，按《土地管理法》第十三條的規定辦理。在爭議解決以前，可以由人民政府主持，按審批權限辦理征地和劃撥手續，同時收存有關費用，待爭議解決后再行給付。

第三十六條　農牧民進城鎮務工經商及開辦服務業需要使用土地的，應向縣級土地管理部門提出申請，履行審批手續。

第三十七條　國家建設用地按照本辦法的規定給付費用和補償后，被征撥土地的單位和人員不得提出額外要求，阻撓施工。

第五章　鄉（鎮）村建設用地

第三十八條　農村居民建住宅，應當使用原有的宅基地、村內空閑地和荒山、荒地。使用耕地、園地、林地和草地的，經鄉級人民政府審核，報縣級人民政府批準，由鄉級人民政府收取土地管理費。

出賣、出租住房后再申請宅基地的，不予批準。使用新宅基地建住房的，必須將舊宅基地交回村民委員會。

回鄉落戶的離休、退休、退職職工和復員退伍軍人以及歸僑、僑眷需要宅基地的，按本條第一款的規定辦理。

第三十九條　農村居民和定居牧民宅基地面積標準，根據當地人均占用土地多少和少占耕地的原則，由縣級人民政府制定。

使用荒山、荒地建住宅的，宅基地面積標準可適當放寬。

第四十條　自留地、果園地可與宅基地連片劃給，也可單獨劃定。具體面積標準由縣級人民政府制定。

第四十一條　鄉（鎮）村企業、鄉（鎮）村貿易市場、農村非農業生產專業戶用地和城鎮非農業戶口居民從事經營性活動用地的，必須持縣級以上人民政府批準的設計任務書或者其他批準文件，向縣級人民政府土地管理部門提出申請，按照本辦法第二十六條規定的批準權限辦理用地手續。

農村非農業生產專業戶用地在向土地管理部門提出申請前，應向所在村提出用地申請，商訂協議，經鄉（鎮）人民政府審核同意。

鄉（鎮）村企業建設用地的面積標準由自治區人民政府另行制定。

鄉（鎮）村建設用地（包括宅基地）經批準后，不得隨意改變用途和出讓，嚴禁買賣和荒廢。生產經營停止后須將土地歸還集體。

第四十二條　鄉（鎮）村辦企業和非農業生產專業戶使用本集體所有的土地，應對承包戶的青苗和土地投入給予補償，并妥善安置承包戶的生產和生活。

鄉（鎮）村辦企業和非農業生產專業戶使用其他集體所有的土地，按該土地前三年平均年產值的二至五倍給予補償，青苗及附屬物參照本辦法第二十九條的規定給予補償，并妥善安置承包戶的生產和生活，也可經土地管理部門同意，由雙方協商串換土地，或用應得的補償費入股聯營。

第四十三條　城鎮非農業戶口居民從事經營性活動需要使用集體所有的土地，按照本辦法規定的國家建設用地補償標準補償。

農村貿易市場用地，按照本辦法規定的國家建設用地補償標準補償，或經工商行政管理部門和土地管理部門同意，由集體土地所有單位提供場地，收取場地使用費。

第四十四條　城鎮非農業戶口居民建住宅，需要使用集體所有的土地的，必須經縣級人民政府批準，其用地面積不得超過當地農村居民宅基地面積標準，并參照國家建設征用土地的規定支付補償費和安置補助費。

第六章　處罰

第四十五條　違反《土地管理法》有下列行為之一的，按《土地管理法》第六章規定處罰。其中罰款數額如下：

（一）全民所有制、城市集體所有制單位和鄉（鎮）村企業未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，按征用該地的土地補償費的10－30%罰款；

（二）買賣或者以其他形式非法轉讓土地的，按征用該地的土地補償費的10－30%罰款；

（三）非法占用被征地單位的補償費和安置補助費，按非法占用數額的10－30%罰款；

（四）依法臨時使用土地，期滿拒不交出土地的，每日按土地臨時使用費的5－10%罰款；造成貽誤農時而失種的，按實際損失賠償；

（五）在耕地上挖土、挖沙、采石、采礦等，嚴重毀壞種植條件，或者開發土地造成土地沙化、鹽漬化、沼澤化和水土流失的，按征用該地的土地補償費的10－30%罰款。

第四十六條　違反本辦法具有下列行為的，給予處罰：

（一）農村居民或城鎮非農業戶口居民超過批準的用地數量占用土地建房的，分別由鄉級人民政府和土地管理部門責令退還多占的土地，限期拆除或者沒收在多占的土地上新建的房屋；

（二）征用耕地或者其他有收益的土地閑置一年不用的，征收該地年產值二倍的荒蕪費；征用土地后閑置二年不用的，由土地管理部門收回土地，原征地費用不予退還；

（三）在國家建設征用土地的過程中，拒不執行征地、房屋拆遷、補償安置協議的，限期執行；逾期不執行的，由土地管理部門給予行政處罰；

（四）在國家建設征用土地的過程中，阻礙土地管理人員執行公務，煽動群眾鬧事，阻撓國家建設，依照《治安管理處罰條例》處罰；構成犯罪的，依照《刑法》追究刑事責任。

第四十七條　對行政處罰決定不服的，可在接到處罰決定通知之日起三十日內向作出處罰決定的機關的上一級機關申請復議，也可直接向人民法院起訴。期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。