關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的實施方案

為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，根據(jù)《國務院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》(國發(fā)〔2014〕25)和《青海省人民政府關(guān)于進一步深化戶籍制度改革的實施意見》(青政〔2015〕14號)，特制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，適應以人的新型城鎮(zhèn)化需要，進一步落實放寬戶口遷移政策，統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟社會領(lǐng)域改革，合理引導農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

二、基本原則

??統(tǒng)籌兼顧，服務大局。正確處理深化戶籍制度改革與推動經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)進步的關(guān)系，通過深化戶籍制度改革，促進社會管理創(chuàng)新、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化進程和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

??以人為本、尊重意愿。立足市情，尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，不得采取強迫做法辦理落戶。

??存量優(yōu)先，帶動增量。優(yōu)先解決存量，有序引導增量，合理引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預期和選擇。

??因地制宜、區(qū)別對待。充分考慮區(qū)域間發(fā)展差異和城市綜合承載力，以及提供基本公共服務的能力，實施城區(qū)、縣域差別化落戶政策。

??綜合配套、協(xié)調(diào)發(fā)展。加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施建設(shè)，強化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力和聚集能力，健全配套政策保障體系，創(chuàng)造有利于人口向城鎮(zhèn)集聚的社會環(huán)境，確保進得來，留得住，過得好。

三、發(fā)展目標

進一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實施居住證制度，加快建設(shè)和共享國家人口基礎(chǔ)信息庫，穩(wěn)步推進義務教育、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實現(xiàn)30萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。