淺析時間期限在聽證程序中的重要作用

《行政處罰法》四十二條規定“行政機關作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證，要求聽證的當事人，應當在行政機關告知后三日內提出。”三日即當事人在聽證程序中享有聽證權的時間期限。
所謂聽證是指在作出行政處罰決定之前，應當事人要求，在行政機關或者授權組織指定的非本案調查人員主持下，由當事人、調查取證人員及其他利害關系人員參加，就被指控的事實和 適用法律等有關問題進行陳述、質問、辯證和反駁，從而查明事實的工作程序，聽證是相對人的一項權利。
聽證程序是《行政處罰法》確立的一項民主聽證制度，在行政機關作出行政處罰決定之前，聽取當事人的意見，允許當事人辯解和反駁，為當事人充分維護和保障自己的權益提供了程序上的條件，其適用有利于行政執法人員“兼聽則明”，防止執法人員主觀臆斷、濫用職權；有助于行政機關查明案件事實，正確適用法律，減少和防止行政處罰過錯，從而減少行政復議和行政訴訟，提高行政執法的效率。
但在實際工作中享有聽證權的當事人有時放棄要求舉行聽證的權利，其主要有兩種情況：
一、當行政機關向當事人送達《行政處罰聽證告知書》，告知當事人有要求舉行聽證的權利時，當事人主動放棄聽證。
二、當事人接到《行政處罰聽證告知書》后要求聽證，但根據《技術監督行政案件聽證工作規則》六條規定：當事人未在三日內提交申請聽證的書面材料的，視為放棄行使聽證的權利。
行政機關在當事人放棄聽證權時，不等到三日期限終結，而立即進入下一程序，直接對當事人下達《行政處罰決定書》。但其中有一個細節問題，即《行政處罰法》四十二條（一）項規定：“當事人要求聽證的，應當在行政機關告知后三日內提出”，這說明當事人申請舉行聽證的期限為三日，且只要在三日內提出申請 即可，當時放棄并不代表三日期限的終結，當事人仍可以在三日內申請舉行聽證，所以行政機關不能在當事人放棄聽證權后不等三日期限終結即下達《行政處罰決定書》，那是違反聽證程序的。
在聽證程序中，當事人主動放棄申請舉行聽證是當事人的權利，但不能錯誤的認為當事人放棄聽證權即表示其申請舉行聽證的三日期限終結，而立即進入下一程序，直接向當事人下達《行政處罰決定書》，如果當事人反悔，且在三日期限內申請舉行聽證，或以未保證其申請舉行聽證的時間期限為理由，申請復議或提起行政訴訟，就會給行政機關帶來不利，進而導致復議失敗或行政訴訟敗訴。因此，聽證程序中當事人申請舉行聽證的時間期限是《行政處罰法》賦予當事人的一種權利，不因當事人放棄聽證而自動終結，行政機關必須從時間期限上保證當事人申請舉行聽證的權利。

徐水縣質量技術監督局 劉濤