吉林省人口與計劃生育條例草案解讀

一、全面放開兩孩

兩孩政策，出現在條例的第二十八條。從修正案草案可以看出，這一條刪除了有關晚婚晚育的內容。

擬變為：

第二十八條公民應當依法生育，提倡一對夫妻生育兩個子女。

達到法定婚齡決定不再結婚并無子女的婦女，可以采取合法的醫學輔助生育技術手段生育一個子女。

二、特殊情形可生三孩

涉及第二十九條、第三十條和第三十一條。其中，第二十九條刪除了二、三、四款。

擬變為：

第二十九條夫妻有下列情形之一的，可以再生育一個子女：

(一)夫妻生育兩個子女，其中一個子女殘疾，不能成長為正常勞動力，但醫學上認為可以再生育的;

(二)再婚夫妻再婚前一方有兩個以上子女，另一方無子女或者雙方各有一個子女的;

(三)再婚夫妻再婚前一方有一個子女，另一方無子女，再婚后只生育一個子女的;

(四)居住在邊境縣(市、區)夫妻生育兩個子女的;

(五)居住在延邊朝鮮族自治州夫妻一方或雙方為朝鮮族，有兩個子女的。

第三十條和第三十一條擬刪除。

三、村民變城鎮居民

條例的第三十三條擬刪除。具體內容為：夫妻雙方均為農村村民，在戶籍管理制度改革中成建制轉為城鎮居民的，可以在四年之內繼續適用農村村民的生育政策。四年后仍未享受城鎮居民社會保障和福利待遇的，繼續適用農村村民的生育政策，直至開始享受城鎮居民社會保障和福利待遇為止。

四、生育申報，無需審批

原來的“第三十四條”擬變為“第三十二條”，主要涉及生育申報地由“結婚登記地”變為“現居住地”。

擬變為：

第三十二條夫妻有生育第一或者第二個子女的意愿的，到一方戶籍所在地或者夫妻現居住地的村(居)民委員會申報，由村(居)民委員會到鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處備案。

五、審核時限

第三十五條擬變為第三十三條，最大變化在于相關部門的審核時限由30日內變為20個工作日內。

擬變為：

第三十三條符合本條例規定，要求再生育的，由夫妻雙方提出申請，并出具有關證件。

夫妻一方或者雙方戶籍所在地鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處接到申請后，應當簽署意見，由女方戶籍所在地縣級人口和計劃生育主管部門審核，并在20個工作日內，對符合本條例規定的，發給再生育證明;對不符合本條例規定的，給予書面答復。

此外，條例的第三十六條和第三十七條擬刪除。

六、避孕節育

條例的第四十一條擬變為第三十七條。

除了避孕節育措施由“自覺落實”變為“自主選擇”外，也刪除了“接受計劃生育技術服務指導”。

擬變為：

第三十七條育齡夫妻自主選擇避孕節育措施。對已生育子女的夫妻提倡選擇長效避孕措施，預防和減少非意愿妊娠。不符合本條例再生育條件而懷孕的婦女，應當采取措施終止妊娠。

七、取消晚婚晚育,延長生育假

涉及這項內容的第四十八條擬變為第四十四條，晚婚晚育字樣也在這一條中被刪除。同時，“晚婚的職工，憑《結婚證》增加婚假十二天”被刪除�！盎榧佟币苍谙硎苷�策中消��。

擬變為：

第四十四條符合法律、法規規定生育的夫妻，按照下列規定給予獎勵或者福利待遇：

(一)女職工憑生育情況證明增加產假六十天，同時給予男方護理假十五天;

(二)女職工經本人申請，單位同意，可延長產假至一年，產假延長期間工資按原額的百分之七十五發放，不影響調整工資、晉升級別、計算工齡;

(三)子女十六周歲以前入托(園)、入學、就醫等，其費用由父母所在單位根據情況給予適當補助;

(四)無單位人員，憑生育情況證明，享受當地人民政府規定的優惠待遇。

職工在享受產假、護理假期間，按其正常工作對待，工資、獎金照發，其他福利待遇不變。

八、獨生子女獎勵新人新辦法，老人老辦法

條例的第五十條擬變為第四十六條。這一條將獲得《獨生子女父母光榮證》，限定為“在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間”。

擬變為：

第四十六條在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，夫妻決定終生只生(養)育一個子女的，由雙方提出申請，經所在單位或者戶籍所在地村(居)民委員會證明，由鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處發給其《獨生子女父母光榮證》。

條例的第五十一條擬變為第四十七條，刪除了二、三款。

擬變為：

第四十七條獲得《獨生子女父母光榮證》的職工，享受以下優惠待遇：

(一)每月領取獨生子女父母獎勵十元，從領證之月起至子女滿十八周歲止，有條件的地方可以適當提高獎勵標準;

(二)退休時，夫妻雙方所在單位根據實際情況，可以給予適當的獎勵。

此外，第五十五條被刪除。內容為“符合本條例再生育規定的夫妻，自愿終生只生育一個子女并且領取《獨生子女父母光榮證》的，除享受本條例第五十二條、第五十三條規定的獎勵外，再給予二百元以上的獎勵。”

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