視同繳納空賬不能社保買單

　　人社部專家咨詢委員會委員、中央財經大學社保系主任褚福靈認為，目前有關部門對于加快推進事業單位人員參保，改革思路還不夠清晰，有關部門應盡快研究確定下一步實施方案。

　　他舉例，目前已參保事業單位人員的一個重大隱憂，就是很多事業單位人員雖然參保，但實際上沒有或未足額繳費，其繳費年限是“視同繳納”。一旦此類事業單位人員都并入社保體系，就為社保基金帶來了一塊“隱性債務”。

　　為避免企業參保者替這些“視同繳納”的事業單位人員買單，褚福靈建議，今后在事業單位人員全部參保，完全加入社保體系后，還應將該群體基金單獨劃出，不與企業人員的社保基金統籌在一起，否則這些歷史債務很難厘清。

　　至于誰給這些“視同繳納”的歷史空賬買單，褚福靈認為也不必完全由財政兜底。他主張主要由相關參保單位負責，自籌資金解決。否則在目前人口紅利轉折點即將到來的這一階段，企業社保基金再背上這筆歷史包袱，將成為不能承受之重。

　　關于工資

事業單位工資如何調

工資基本處于上漲區間

　　2006年我國就提出了事業單位績效工資制度，但吳江表示，目前實施還不夠平衡，有些地方搞了，有些地方還是沒搞。這次的《條例》出臺后，將推進工資制度改革。

　　《條例》提出工資正常增長機制問題，這主要是調標，還不是職務提升的進檔晉級。正常增長機制主要是面向社會，包括和企業同類人員以及公務員進行比較。通過比較可以進行一些調整。另外還可以根據每年物價上漲的幅度和社會平均工資的增長幅度，適當地做些調整。

　　總的來看，建立正常的增長機制，使事業單位的工資決定機制發生了變化。過去事業單位的工資和機關是綁在一起的，機關漲事業單位才能漲，今后可由市場來決定，整個社會的工資水平上去了，事業單位的工資也能往上正常增長。

　　不過吳江強調，這個增長幅度是市場化的幅度，是根據市場調整的。換言之，事業單位工資今后可能會升，也可能往下調，因為要看社會平均工資和物價的調整幅度。總的來說建立了一種新的增長機制，即市場預期和物價預期，而不是等著政策預期。

　　《條例》提出事業單位工作人員工資水平應當與國民經濟發展相協調、與社會進步相適應。褚福靈認為，從近年我國物價和社會平均工資的調整幅度來看，幾乎都處于單邊增長的過程中，因此事業單位工資增長機制與此掛鉤，下跌的可能性應該說極小，基本就會處在上漲區間內了。

北京如何改革

北京增加績效工資總量

　　最近北京朝陽區事業單位一萬多名工作人員的考核試點工作剛剛完成，這將影響到相關人員的工資晉升，對年度考核為合格及以上等次的工作人員突出“獎”，對基本合格及以下等次的人員則突出“懲”。不僅如此，今年北京市也可能通過完善事業單位績效工資制度，穩步提高事業單位收入水平，探索建立工資正常增長機制。

　　從本市人社部門了解到，去年本市事業單位的工資收入分配改革得以穩步推進，通過加強事業單位績效工資調控，增加績效工資總量，強化了績效工資與考核的銜接。北京市也于去年年底研究制定了《北京市事業單位工作人員考核辦法》(試行)，朝陽區作為試點區被納入此試點。《辦法》在全面考核德、能、勤、績、廉基礎上，根據事業單位三類崗位職責，提出了不同崗位類別的工作人員考核重點。同時，結合不同類型事業單位的職能，提出由各行業主管部門根據實際情況自行制定考核的具體標準和要素。在考核程序上，辦法也對一般工作人員、領導人員和專業技術人員的考核程序都作了具體規定，特別是對專業技術人員提出了分級考核方法，將考核與處分結合，明確了受到不同處分人員的考核等次。

　　今年本市計劃統籌抓好事業單位的工資收入分配工作，加快形成合理有序的工資收入分配格局。為此本市準備完善事業單位績效工資制度，事業單位收入水平或可得以穩步提高，并探索建立工資正常增長機制。同時本市還打算推進事業單位內部分配制度改革，加強績效管理與工資分配體系的優化對接，完善高層次人才的分配激勵政策。