科學(xué)配置，形成較為健全完善的事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)制度及與之相配套的財政體制機制。

　　1.制定市以下政府事權(quán)劃分清單。(牽頭單位：市編辦;配合單位：市直各相關(guān)部門，各區(qū)、縣級市政府)

　　一是建立政府事權(quán)清單。在中央及省的事權(quán)和支出責(zé)任劃分框架下，圍繞促進事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的總目標(biāo)，全面梳理市以下政府政權(quán)運轉(zhuǎn)類、發(fā)展調(diào)控類、市場監(jiān)管類、公共服務(wù)類、社會管理類事權(quán)事項，實現(xiàn)清單式管理，作為各級政府履行職能的依據(jù)，并根據(jù)形勢發(fā)展進行動態(tài)調(diào)整。

　　二是制定市、區(qū)(縣級市)兩級政府事權(quán)清單。根據(jù)“外部性、信息復(fù)雜性和激勵相容”三原則，全面清理市、區(qū)(縣級市)兩級政府之間的事權(quán)范圍，逐步理順兩級政府間原來存在的模糊、交叉、錯位的事權(quán)界線，科學(xué)劃分市、區(qū)(縣級市)兩級政府事權(quán)，包括市級政府事權(quán)、區(qū)(縣級市)級政府事權(quán)以及市以下政府共擔(dān)事權(quán)。其中：市級政府事權(quán)包括按隸屬關(guān)系承擔(dān)的事務(wù)，市域內(nèi)涉及市場統(tǒng)一、公共安全、社會公事務(wù)，以及市域內(nèi)和跨區(qū)(縣級市)公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護事務(wù)等;區(qū)(縣級市)級政府事務(wù)包括按隸屬關(guān)系承擔(dān)的事務(wù)，轄區(qū)內(nèi)市場監(jiān)管、社會管理事務(wù)，以及轄區(qū)內(nèi)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護事務(wù)等;市以下政府共擔(dān)事務(wù)包括區(qū)域性公共服務(wù)事務(wù)、需共同管理維護事務(wù)等。

　　三是制定政府部門事權(quán)清單。按照宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的政府職責(zé)定位，合理確定政府部門的權(quán)責(zé)范圍和職能重點。堅持一項事權(quán)原則上由一個部門負責(zé)，確需多個部門共同履行的事權(quán)，要明確牽頭部門，分清主次責(zé)任，建立健全部門間的協(xié)調(diào)配合機制，形成工作合力，提高行政效率。推進職能下放，市級政府部門重點加強和改善宏觀管理，加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施，維護全市法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一和市場統(tǒng)一;區(qū)(縣級市)級政府部門主要是加強政策執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，做好直接面向基層和群眾的公共服務(wù)與社會管理。

　　2.科學(xué)劃分市、區(qū)(縣級市)兩級政府支出責(zé)任，逐步建立事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的市、區(qū)(縣級市)財政管理體制。(牽頭單位：市財政局;配合單位：市直各相關(guān)部門，各區(qū)、縣級市政府)

　　一是制定市、區(qū)(縣級市)兩級政府支出責(zé)任劃分清單。按照一級政府、一級事權(quán)確定一級支出責(zé)任，各負其責(zé)。市級財政承擔(dān)市級事權(quán)支出責(zé)任，區(qū)(縣級市)級財政承擔(dān)區(qū)(縣級市)級事權(quán)支出責(zé)任。對確定由本級政府承擔(dān)的事權(quán)，由該級政府統(tǒng)籌財力安排，履行事權(quán)支出責(zé)任。對市、區(qū)(縣級市)