全國兩會關(guān)于教育改革提案分析與解讀

　在全國兩會召開前夕，記者從民進中央獲悉，民進中央將向全國政協(xié)十二屆四次會議提交４０件提案，其中教育類提案１２件，重點推薦其中３件，分別是《關(guān)于深化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提案》、《關(guān)于修訂〈民辦教育促進法〉應(yīng)完善民辦教育分類管理稅收政策的提案》和《關(guān)于加快制定〈中國制造２０２５〉人才培養(yǎng)政策措施的提案》。

　　目前，全國人大常委會正在修訂《民辦教育促進法》，如何實行分類管理，是《民辦教育促進法》修訂的關(guān)鍵問題。在《關(guān)于完善民辦教育分類管理稅收政策的提案》中，民進中央認為稅收政策作為民辦教育分類管理的有力杠桿，既是政府對民辦教育進行宏觀調(diào)控和公益引導(dǎo)的重要政策工具，也是推進修法以及法律順利實施的有力保障。

　　“但由于現(xiàn)行法律法規(guī)中沒有明確界定，致使長期以來財稅對民辦教育的扶持政策難以落地。”民進中央負責(zé)人介紹，這種現(xiàn)象主要表現(xiàn)在：法人屬性模糊，無法享受事業(yè)單位稅收優(yōu)惠政策；稅收優(yōu)惠政策難以落實，無法享受和公辦教育同等待遇；如何適用國家有關(guān)學(xué)校稅收優(yōu)惠政策，界限始終不清晰；視同企業(yè)繳稅，有違公益屬性。

　　在這件提案中，民進中央建議在這次修訂《民辦教育促進法》中，出臺和完善民辦教育實行分類管理相關(guān)的稅收配套政策：一是確立民辦學(xué)校分類管理的法律依據(jù)；二是有的放矢制定扶持政策，最大限度保障民辦教育公益性；三是強化民辦教育捐資、融資稅收激勵，助力非營利性民辦學(xué)校發(fā)展；四是明確營利性學(xué)校的征稅范圍，合理確定各類稅負比例。

　　其他１１件教育類提案分別涉及深化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快制定《中國制造２０２５》人才培養(yǎng)政策措施、促進民辦培訓(xùn)教育健康發(fā)展、進一步擴大學(xué)前教育資源等。在《關(guān)于進一步擴大學(xué)前教育資源的提案》中，民進中央指出目前全國仍有１／４的適齡兒童無法接受學(xué)前教育。同時，未經(jīng)注冊的無證幼兒園（以下簡稱無證園）大量存在并迅速發(fā)展。農(nóng)村學(xué)前教育資源不足問題明顯大于城市。學(xué)前教育普及率城鄉(xiāng)差異顯著，農(nóng)村學(xué)前三年毛入園率明顯低于城市。

　　“僅靠政府建設(shè)公辦園不能解決學(xué)前教育資源不足問題，而部門和單位辦園由于體制原因，數(shù)量少、負擔(dān)重、積極性不高。”民進中央負責(zé)人介紹，在這件提案中，民進中央將建議保障和促進社會力量辦園，建議根據(jù)實際情況，將無證園進行類別認定，通過分類認證、分類管理，逐步將所有幼兒園都納入統(tǒng)一監(jiān)管體系之中。