險(xiǎn)的覆蓋面擴(kuò)大、參保人的增加和基金的征繳都出現(xiàn)疲軟現(xiàn)象。

　　2010年10月通過(guò)、2011年7月1日起開始施行的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》，已經(jīng)從全國(guó)立法的層面將流動(dòng)?jì)D女納入生育保險(xiǎn)覆蓋的范圍。社會(huì)保險(xiǎn)法第五十三條規(guī)定：“職工應(yīng)當(dāng)參加生育保險(xiǎn)，由用人單位按照國(guó)家規(guī)定繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)，職工不繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)。”與《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》第二條“本辦法適用于城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工”相比，社會(huì)保險(xiǎn)法第五十三條去掉了“城鎮(zhèn)企業(yè)”的字樣。

　　政策建議

　　首先，政府要充分重視女性農(nóng)民工的生育保險(xiǎn)，并且要進(jìn)一步的完善相關(guān)的政策體系，盡快制訂《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)條例》。其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：第一，強(qiáng)化生育保險(xiǎn)的地位。生育作為女性特有的生理機(jī)能，應(yīng)得到社會(huì)更好尊重，強(qiáng)化生育保險(xiǎn)的地位就是其應(yīng)有之義。生育保險(xiǎn)應(yīng)和養(yǎng)老保險(xiǎn)與工傷保險(xiǎn)一樣進(jìn)行監(jiān)管，強(qiáng)化政府對(duì)生育保險(xiǎn)的監(jiān)管職責(zé)，捍衛(wèi)女性應(yīng)有的人權(quán)和社會(huì)權(quán)利。第二，擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋范圍。政府應(yīng)制定政策逐步將非正規(guī)就業(yè)的婦女，以及各種非公有制企業(yè)、集體企業(yè)、個(gè)體工商戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的從業(yè)女性均納入到保險(xiǎn)范圍之中。第三，確定合理的生育保險(xiǎn)繳費(fèi)率，扶持“小微”企業(yè)。在一定程度上減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，并可適當(dāng)?shù)牟扇—?jiǎng)勵(lì)制度，支持和鼓勵(lì)企業(yè)為女職工提供生育保險(xiǎn)。

　　其次，強(qiáng)化用工單位參與生育保險(xiǎn)意識(shí)。用工單位應(yīng)依法參加生育保險(xiǎn)，建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，特別要注意保護(hù)女職工權(quán)益，要把女職工的特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定寫進(jìn)用人單位的規(guī)章制度中。運(yùn)用懲罰和獎(jiǎng)勵(lì)杠桿，促使用工參與生育保險(xiǎn)。

　　最后，要增強(qiáng)女性農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)。加大生育保險(xiǎn)法律法規(guī)宣傳力度，營(yíng)造出尊重婦女，積極參與生育保險(xiǎn)的社會(huì)氛圍。政府應(yīng)通過(guò)多種手段，宣傳生育保險(xiǎn)，尤其要在“小微”企業(yè)中加大宣傳力度。與此同時(shí)，應(yīng)開設(shè)公布女職工維權(quán)法律咨詢和投訴舉報(bào)臺(tái)，增強(qiáng)女性農(nóng)民工主動(dòng)參與意識(shí)，使廣大女性農(nóng)民工了解自身享有的受法律保護(hù)的社會(huì)權(quán)利。

　　(提案人：全國(guó)政協(xié)委員、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院副院長(zhǎng) 孫潔)