農村改革發展綜合試驗總體方案
（八）創新農村組織建設和民主管理的體制機制　　
、創新農村基層組織的設置形式。加強農村社區建設。在符合條件的行政村、社區成立黨總支（黨委），根據不同特點分類建立黨支部。推行在農民專業合作組織、專業協會、產業鏈及非公有制經濟等“兩新”組織中建立黨組織。深化在外出務工地建立黨組織和群團組織工作。　　
、健全黨組織領導下的村民自治制度。建立和完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督機制，探索激發村民踴躍參與的方式途徑。　　
、建立鄉村干部培養選任和激勵保障機制。積極探索建立村干部補貼標準增長機制和養老保險制度。探索優秀村干部進入鄉鎮公務員隊伍和擔任鄉鎮領導的方法途徑。加強對優秀鄉鎮干部的培養選拔力度。　　
五、保障措施　　
（一）切實加強組織領導。信陽成立農村改革綜合試驗工作領導小組，負責重大問題的決策和協調。領導小組下設辦公室，全面負責綜合試驗工作的組織實施。縣區成立相應領導機構和工作機構。　　
（二）科學制定實施方案。市直有關部門制定配套措施。縣區確定試驗重點，逐一制定具體的實施方案。　　
（三）突出重點統籌推進。農村改革發展在全面綜合試驗的同時，重點在農村土地流轉、農村融資體制創新、農村社會保障、農村社會化服務體系建設等方面進行，力求盡快取得突破。　　
（四）營造寬松改革環境。在不違背中央大政方針的前提下，只要能造福全市人民，只要有益于改革發展，鼓勵大膽實踐、大膽探索。　，