居的動力，也要從產業(yè)政策、基礎設施建設等方面著手，給中西部地區(qū)、中小城鎮(zhèn)更多支持，讓更多農民實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。

淘汰鋼鐵產能2700萬噸

中國經濟體制改革研究會副會長陳劍：

落后產能必須強制剎車

真正做到壓下來，決不再反彈

陳劍認為，報告關于節(jié)能減排的表述，有兩點令人印象深刻，一是淘汰的落后產能量大，規(guī)定的指標任務高于以往。以鋼鐵為例，2012年全年淘汰鋼鐵為2015萬噸，2013年只有1044萬噸，而這次達到2700萬噸。二是措施給力。包括對產能嚴重過剩行業(yè)強化環(huán)保、能耗、技術等標準，清理各種優(yōu)惠政策，嚴控新上增量等等。

“淘汰落后產能之所以困難重重，一個重要原因在于市場淘汰落后產能的能力較弱。淘汰落后產能必須理順資源、環(huán)境、土地等要素的價格，使環(huán)境、資源等外部性成本能夠進入企業(yè)的成本函數，使落后產能無利可圖。”陳劍認為，之前相關政策在一些地方未見成效，一是市場有需求，在利益驅動下，頂風繼續(xù)生產在所難免，二是相關部門整頓乏力，措施不夠堅決。

“不能上面年年出禁令，下面年年能開工。”陳劍認為，淘汰落后產能，一是需要重新進行產業(yè)布局。通過重組提升企業(yè)的裝備、工藝、技術和管理水，實現(xiàn)區(qū)域的布局調整和升級改造。二是進行節(jié)能減排專項治理。督促每個企業(yè)環(huán)境治理設施一定要上到位，實現(xiàn)在線監(jiān)控。同時也應當對各級地方政府實行問責制，對執(zhí)行不力者嚴厲問責。

縣級公立醫(yī)院綜合改革試點擴大到1000個

北京協(xié)和醫(yī)學院校長曾益新：

社會建設要舉措更給力

努力使每一個孩子有公的發(fā)展機會

“報告進一步提升政府對城鎮(zhèn)居民和新農合參保（合）人員補助標準，由2008年的人均80元，升至今年320元，人民群眾看病就醫(yī)保障水不斷提高。”曾益新指出，深化醫(yī)改以來，職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合參保（合）人數在2011年底已經超過13億，覆蓋率幾年來保持在95%以上。

曾益新認為，將縣級公立醫(yī)院綜合改革試點上升至1000個，將全國半數以上縣市納入公立醫(yī)院綜合改革試點范圍，體現(xiàn)了黨和政府解決農村群眾“看病貴、看病難”問題的決心。

“報告關于人口計生政策，首先強調‘堅持計劃生育基本國策不動搖’。”曾益新認為，當前，我國人口眾多的基本國情不會改變，人口對經濟社會發(fā)展的沉重壓力不會改變，人口與資源環(huán)境的緊張關系不會改變，決定了計劃生育基本國策必須長期堅持。

對于報告提出的落實單獨兩孩政策，曾益新認為，穩(wěn)妥有序實施該政策，應注意五方面事項。一