《事業(yè)單位人事管理條例》將于7月1日起正式執(zhí)行，因涉及全國111萬個事業(yè)單位、3153萬事業(yè)編制人員而備受矚目。《條例》涉及建立能進能出、能上能下的用人機制，以及事業(yè)單位工資福利、社會保險改革等內(nèi)容。

　　國務(wù)院日發(fā)布的《事業(yè)單位人事管理條例》(以下簡稱《條例》)，對事業(yè)單位崗位設(shè)置、公開招聘和競聘上崗、聘用合同、獎懲及爭議處理、工資福利和社會保險等人事管理主要環(huán)節(jié)作出了明確規(guī)定。這是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)。

　　這一法規(guī)將于7月1日起正式執(zhí)行，因涉及全國111萬個事業(yè)單位、3153萬事業(yè)編制人員而備受矚目。

　　《條例》共10章44條2800字，看似簡單的文體背后，隱含的問題卻不簡單：比如，如何建立能進能出、能上能下的用人機制;工資福利和社會保險如何落實，等等。

　　據(jù)了解，《條例》的配套文件仍待出臺。人力資源和社會保障部(下稱人社部)新聞發(fā)言人李忠4月25日表示，人社部今年將研究制定一系列相關(guān)制度，加強事業(yè)單位人事管理工作。

核心是要建立“三能”用人機制

　　年來，事業(yè)單位人事制度改革取得了較大進展，以聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度為主要內(nèi)容的人事管理制度已初步建立，但同時也暴露出一些問題：能進能出、能上能下的用人機制尚未真正建立;聘用合同的訂立、履行、解除、終止，各地做法不統(tǒng)一;獎懲等激勵保障機制不夠健全;人事爭議處理依據(jù)不夠明確等等。

　　這是相關(guān)部門負責人5月15日答記者問時對我國事業(yè)單位人員管理現(xiàn)狀的表述。

　　我國的公開招聘制度首次提出是在2005年由原人事部發(fā)布的《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》中，該規(guī)定明確提出事業(yè)單位招聘人員應(yīng)當面向社會，凡符合條件的各類人員均可報名應(yīng)聘。

　　這項制度自2006年實施以來，事業(yè)單位招聘引入了公競爭機制，把住了人員進口關(guān)，提高了新進人員的整體素質(zhì)。

　　但是，“上有政策，下有對策”，個別地方卻屢次發(fā)生“蘿卜招聘”、“內(nèi)部招聘”這類“因人設(shè)崗”的用人違規(guī)事件。

　　為避免此類事件，時隔9年之后，新出臺的《條例》使事業(yè)單位公開招聘從“部門規(guī)定”上升為了具有法律效能的“行政法規(guī)”，這無疑將進一步強化和規(guī)范事業(yè)單位的招聘行為，有效杜絕事業(yè)單位違規(guī)招聘現(xiàn)象的發(fā)生。

　　“《條例》的核心就是要建立事業(yè)單位人員能進能出、崗位能上能下的機制，相應(yīng)的，收入也跟著能增能減。而實現(xiàn)‘三能’是最難的。” 中國勞動學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南向《中國經(jīng)濟周刊》表示。

事業(yè)單位工資將由市場決定

　　機關(guān)、事業(yè)單位跟企業(yè)單位的工資福利待遇差距，一直飽受爭議。

　　我國事業(yè)單位分為全額撥款、差額撥款和自收自支三種類型。在很多人的意識中，全額撥款的事業(yè)單位“旱澇保收”，最具“含金量”，只要干好工作就能“衣食無憂”;而自收自支的事業(yè)單位則需要想盡辦法去創(chuàng)收，員工感覺“壓力山大”。

　　此外，自收自支事業(yè)單位和全額、差額撥款事業(yè)單位之間的工資分配水差異也比較大，業(yè)內(nèi)分析認為，主要原因是事業(yè)單位沒有嚴格執(zhí)行相關(guān)工資制度改革辦法。

　　這一局面將于今年7月1日起發(fā)生改變。《條例》第七章第三十三條規(guī)定：國家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長機制。事業(yè)單位工作人員的工資水應(yīng)當與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進步相適應(yīng)。

　　蘇海南向《中國經(jīng)濟周刊》解釋，正常的增長機制就是跟國民經(jīng)濟社會發(fā)展、社會可比人員的工資水及其變動以及物價的變動等情況來安排事業(yè)單位工作人員收入的增長，讓事業(yè)單位的工作人員能夠共享國民經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，同時使他們的收入與其所提供的公益性服務(wù)、績效的好差掛鉤，得到其應(yīng)得的勞動報酬。