一、意義

中央提出建設，在深層次上有兩個重大意義：一方面，建設就是把農業和農村工作放在了中國現代化建設全局更加突出的位置。通過工業反哺農業、城市支持農村，促進農村的小康和農業現代化，這是整個現代化建設的一個重大步驟。另一方面，建設的著眼點是發展現代農業，提高農業的綜合生產能力。中國之所以提高出要加強農村基礎設施建設和農村各項社會事業的發展，就是為了改善農民的生產和生活條件。XX～XX連續三個涉農的“一號文件”，充分體現了中央、國務院對“三農”工作的高度重視，也讓我們體會到中央對“三農”工作循序漸進的探索過程。【①XX的《關于促進農民增加收入若干政策的意見》，文件最重要的政策內容是：“兩減免”、“三補貼”，其目的是利用公財政工具“少取多予”來減輕農民負擔、促農增收。②XX的《關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》，文件中的重要政策都圍繞著鞏固農業的基礎性地位，文件著眼長遠，希望以促進農業增效的方式來帶動農民切實增收。③XX的《關于推進建設的若干意見》，直指去月十六屆五中全會提出的建設，文件提出農村綜合改革和體制改革的長期規劃】。從中可以看出，XX、XX兩個文件都旨在以促農增收為途徑來讓農民滿意，區別是前者突出了短期效果、直接效果，后者更著眼于長期打算。XX的文件與前兩不同，不再抓著農民增收一點不放【因一方面農村人口基數過于龐大，無論農民是從事農業生產還是外出務工，在很長的一段時間內獲得收入增長的空間十分有限;另一方面，單純靠中央財政來增加支農投入，難度也很大】，而是從發展現代農業、加強基礎設施、全面推進農村綜合改革等長期規劃入手。

而對于我們海峽西岸經濟經濟區來說，中央提出建設更是有著特殊意義。因為目前海西東部沿海與西北部山區經濟社會發展、新農村建設差距是較大的，而鞘越拉越大的趨勢。①發展水上的差距。在從人均gdp上比： XX全省人均gdp為元，而山區僅為 元，也就是說，XX山區的人均gdp已落后全省均七，與沿海比的話就落后更多了。②城鎮化水上的差距。沿海基本都達到%以上，而山區在%左右。③農民收入上的差距大。XX沿海地區農民人均收入大概是多元，而山區大概是多元。所以，具體分析我省狀況，建設是一項長期而艱巨的任務，西北部山區應是海西建設的難點和重點。而從海西建設的整體規劃布局來看，“兩冀”(閩西南一冀和閩東北一冀)也是海西建設必須突破的難點。中央提出建設，勢必強調各級公財政加大對山區欠發達地方的支持力度。新農村建設資金的分配、建設項目安排都將向這些地方傾斜，這樣必然激發西北部山區的快速發展，也就是海西的兩冀的發展，從而有力地推進“海西”經濟社會的整體發展。

二、問題

從海西目前的實際來看，最突出的問題是“錢、人、地”

①錢從那里來。新農村建設需要政府大量的投入，建設，需要投入大量的資金，目前，山區縣市收入普遍很低，依靠上級轉移支付運轉，有的甚至負債運轉，基本無力加大對新農村建設的投入。比如我縣，今建設試點村個，縣財就需補助經費萬左右。而目前，資金運作有三個方面突出問題，不利于農村發展：其一，金融資金向工業集中。據我縣金融部門統計，月底貸款余額.億元，而用于農業貸款的只有. 億元，僅占/。而農業貸款大都是農村信用社放貸,商業銀行的農業貸款只有多萬元。其二是政府公產品投入向城市集中。城市的道路、路燈、公娛樂設施全部由政府負責，而農村建設則需農民同承擔。這幾，雖然政府加大了“工業反哺農業，城市反哺農村”的力度，比如，省出臺扶持農村公路硬化改造政策，但由于山區公路成本高，實施起來，農民還是要承擔一定的負擔。事實上，財政對農村的投入遠遠不及城市，甚至只占城市的“零頭”。三是投資主體乏力。目前，鄉鎮、村收入普遍很低。如我縣，大部分鄉鎮經濟十分薄弱，只能靠轉移支付或靠爭取上級補助維持正常運轉，而大部分的行政村是經濟“空殼村”，也基本上依靠上級轉移支付運轉，有的甚至負債運轉，基本無力加大對新農村建設的投入;從農民這個角度看，務工收入較高且較穩定的農民,不少已在城鎮購房,仍居住在農村、從事務農的這一部分農民收入偏低，只有元左右，在溫飽線邊沿，無力投入新農村建設。原創文章，盡在文秘知音wm.com網。，